公務員廉政要納稅人拿錢買？

　　從7月1日起，江門市將在全省率先推行“廉政公積金”制度。日前，《江門市市直廉政公積金試行辦法》正式印發。（《南方日報》6月29日）

　　據了解，廣東江門市將推行的廉政公積金類似于住房公積金，是在一定時期內，由公務員個人與政府財政按一定比例共同出資繳納存入個人賬戶，如個人沒有發生違紀，即可按一定比例定期返還，直至退休；如個人違紀違法，則按一定比例扣除賬戶資金上繳國庫。不過，新聞只告訴我們不同級別的幹部交納廉政公積金的標準，卻沒有告訴我們財政出資的標準，只説“按照繳存規定，每年財政支出預算近2000萬元”。

　　有論者説，廉政公積金制度體現一种經濟防腐治腐的思維，相較於以往的道德説教，無疑更加務實和人性化。一是增加了公務員的腐敗機會成本；二是解決了公務員管理制度中經濟激勵的缺失問題，變“馬後炮”式的事後懲戒為事前的激勵與約束。

　　這並不表明廉政公積金制度毫無缺陷。從資金來源看，公務員拿自己的部分薪金來抵押，納稅人再補貼一些資金來激勵，並實行互相捆綁。問題是，公務員保持廉潔從政是法律最基本的要求，他們也已經依法享受了公務員應有的待遇，怎麼能讓納稅人再出一筆錢來購買廉潔呢？從法治的角度看，公務員保持廉潔不需要獎勵，而只應該對不廉潔者進行懲罰。難道我們會對不犯法的全體公民發獎金嗎？

　　從實踐上看，廉政公積金制度也未必就能買來公務員廉潔。既然試圖通過經濟手段來防止腐敗，也就應該從利益的角度來剖析問題。如果廉政公積金的數額過小，就可能不足以抵衝腐敗的誘惑力；如果廉政公積金的數額過大，則個人繳納數過大固然有難度，財政補貼太多也會難以承擔。即以目前的標準看，廳級幹部繳存標準1600元／月，一年近2萬元，如果財政同比例出資，則一年的廉政公積金為4萬元，當一個腐敗的交通廳長動輒受賄幾百、上千萬元時，4萬元的砝碼顯然太輕，何況他們還有著不被發現的僥倖心理。而對於大多數本來就不可能或不打算搞腐敗的公務員來説，廉政公積金的全部意義只是多了一份數目可觀的福利補貼。

　　負責起草《辦法》的相關人士表示，“（廉政公積金）作為公務員履行廉政勤政責任的一种經濟獎懲機制，在全省可以説是一大創新舉措”。而受訪市民則認為，“這就是上世紀90年代的‘高薪養廉’吧？”“每年硬性淘汰3％的公務員，比什麼廉政都好”。

　　我覺得，諸如此類不太靠譜的廉政措施頻頻出臺，一個根本原因就是，它們都是由官員自己制定的，趨利避害在所難免。江門市廉政公積金制度能不能預防腐敗還説不定，卻可以動用公共財政為公務員們增加福利，這其實含有權力自肥的因素。如果真的希望探索預防腐敗，為什麼不推行世界公認的成功經驗，實行財政支出公開和官員財産公開兩個陽光法案？（殷國安）