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審計報告"自選"項目跟隨經濟熱點 首披露地方債務情況

發佈時間:2010年06月25日 14:12 | 進入復興論壇 | 來源:中國青年報

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  今年的審計報告除了中央部門預算審計這樣的常規項目外,還有地方政府性債務管理審計、保障性住房資金等民生項目審計,以及節能減排等能反映經濟發展方式轉變狀況的審計。按照審計署的説法是,每年的自選動作,審計都要力求反映當下的經濟面。

  首次披露地方債務情況

  地方政府性負債問題,近年來一直是學界研究的重點。真實情況什麼樣?審計報告首次披露了部分地方政府的債務情況。

  在今天向全國人大常委會提交的審計報告中,審計署審計長劉家義稱,審計調查的地區中,政府性債務有96%用於交通運輸、市政建設等公益性項目,但存在的問題是,地方財政和政府性債務管理還不夠嚴格和規範,尤其是地方政府性債務形成時間長、總體規模大,歷史遺留債務負擔仍比較重。

  截至2009年年底,審計調查的18個省份、16個市和36個縣本級,政府性債務餘額合計2.79萬億元。其中:2009年以前形成的債務餘額為1.75萬億元,佔62.72%;當年新增1.04萬億元,佔37.28%。

  在這些新增債務中,僅有8.92%用於中央擴內需新增投資項目的配套資金,還有相當部分用於建設2008年前已開工的交通、市政等基礎設施。這些地區共有各級融資平臺公司307家,其政府性債務餘額分別佔省、市、縣本級政府性債務總額的 44.07%、71.36%和78.05%,餘額共計1.45萬億元。

  審計署的調查認為,部分地方政府償債壓力較大,存在一定的債務風險。在被調查的地方政府性債務中,政府負有直接償債責任、擔保責任及兜底責任的債務分別為1.8萬億元、0.33萬億元和0.66萬億元,分別佔債務總額的64.52%、11.83%和23.66%。

  從債務餘額與當年可用財力的比率看,省、市本級和西部地區債務風險較為集中,有7個省、10個市和14個縣本級超過100%,最高的達364.77%。從償債資金來源看,2009年這些地區通過舉借新債償還債務本息2745.46億元,佔其全部還本付息額的47.97%,財政資金償債能力不足。

  對地方政府的債務問題,審計署建議,要儘快摸清地方政府性債務底數,制定逐步清理化解逾期債務方案。