審計報告"自選"項目跟隨經濟熱點 首披露地方債務情況

　　今年的審計報告除了中央部門預算審計這樣的常規項目外，還有地方政府性債務管理審計、保障性住房資金等民生項目審計，以及節能減排等能反映經濟發展方式轉變狀況的審計。按照審計署的説法是，每年的自選動作，審計都要力求反映當下的經濟面。

　　首次披露地方債務情況

　　地方政府性負債問題，近年來一直是學界研究的重點。真實情況什麼樣？審計報告首次披露了部分地方政府的債務情況。

　　在今天向全國人大常委會提交的審計報告中，審計署審計長劉家義稱，審計調查的地區中，政府性債務有96％用於交通運輸、市政建設等公益性項目，但存在的問題是，地方財政和政府性債務管理還不夠嚴格和規範，尤其是地方政府性債務形成時間長、總體規模大，歷史遺留債務負擔仍比較重。

　　截至2009年年底，審計調查的18個省份、16個市和36個縣本級，政府性債務餘額合計2．79萬億元。其中：2009年以前形成的債務餘額為1．75萬億元，佔62.72％；當年新增1．04萬億元，佔37.28％。

　　在這些新增債務中，僅有8．92％用於中央擴內需新增投資項目的配套資金，還有相當部分用於建設2008年前已開工的交通、市政等基礎設施。這些地區共有各級融資平臺公司307家，其政府性債務餘額分別佔省、市、縣本級政府性債務總額的 44.07％、71.36％和78.05％，餘額共計1．45萬億元。

　　審計署的調查認為，部分地方政府償債壓力較大，存在一定的債務風險。在被調查的地方政府性債務中，政府負有直接償債責任、擔保責任及兜底責任的債務分別為1．8萬億元、0．33萬億元和0．66萬億元，分別佔債務總額的64.52％、11.83％和23.66％。

　　從債務餘額與當年可用財力的比率看，省、市本級和西部地區債務風險較為集中，有7個省、10個市和14個縣本級超過100％，最高的達364.77％。從償債資金來源看，2009年這些地區通過舉借新債償還債務本息2745.46億元，佔其全部還本付息額的47.97％，財政資金償債能力不足。

　　對地方政府的債務問題，審計署建議，要儘快摸清地方政府性債務底數，制定逐步清理化解逾期債務方案。