[焦點訪談]看好納稅人的錢(2010.06.23)

    中國網絡電視臺消息：6月23號下午，審計署審計長劉家義向全國人大常委會提交了2009年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告。近年來，每年一度的審計工作報告，都會帶給人們足夠震撼。而今年和往年不同除了20多頁的審計報告，還有420多頁的附件，更是把一系列的問題都直言不諱放上桌面。

    財政部和國家發改委多次被點名

    審計工作報告分為十個部分，中央財政管理審計情況、中央部門預算執行審計情況、對地方財政和地方政府性債務管理的審計情況、重大投資項目審計情況、重點民生資金和民生工程審計情況、資源環境審計情況、金融機構審計情況、企業審計情況等，有些是第一次出現在報告裏。除了報告之外，審計署還提交了3個附件。
    中央財政管理和中央部門預算執行情況是每年的審計重點。在報告中提到，中央財政管理存在著年初預算不夠細化、資金分配不夠規範等問題，並列舉了14個問題，幾乎每個問題都點到了財政部或是國家發改委。審計署審計科研所所長王秀明説，"審中央預算管理就是審這兩個部門，審了這一部分，相當於從源頭上控制了中央財政資金的分配，有利於從根本上規範管理。"

    中央財政管理存在的14個具體問題中，有七個與國家發改委有關，比如説國家發改委向沒有取得初步設計批復的多個項目下達投資計劃6.37億元，到今年3月這些項目還沒有開工建設，資金全部閒置；國家發改委在下達重點産業振興和技術改造中央預算內投資計劃時，將4.72億元下達給了不屬於該專項範圍的22個建材項目和50個醫藥項目等。

    王秀明透露，往年這些問題大體上也存在，但是今年有一些新的特點：有些項目前期準備不充分，但是也下達了計劃，所以造成實際執行中資金不能使用，造成閒置和浪費。

    420多頁的附件讓問題一目了然

    中央各個部門的預算執行審計是每年審計的重頭戲，也是大家非常關注的，這次在報告中對外交部、衛生部等56個中央部門預算執行情況進行簡單歸納外，第一次採用附件的方式，對每個部門審計的情況一一進行了公佈。

    報告加附件，這是今年的一個創新，審計報告只有20多頁，而附件足有420多頁，56個中央部門的預算執行情況就佔了300多頁，每個部門存在什麼問題都可以一目了然。記者注意到，56個中央部門存在預算執行不完全到位、管理不夠嚴格規範等共性問題外，有些部門違反財經紀律的問題也比較嚴重，涉及金額34.84億元。

    王秀明告訴記者："比如有一些部門擠佔挪用項目資金，搞人員經費開支，還有一些部門把財政資金用於髮發津補貼，還有一些部門甚至利用虛假發票套取資金，用於給職工發放津補貼，或者用虛假發票報銷一些項目經費，這是很惡劣的一件事情。"

    地方債潛藏巨大風險

    引人注目的是，地方政府性債務第一次出現在審計報告中。按照法律規定，地方政府是不能舉債的，但是為了發展，這些年，不少地方政府搭建各種融資平臺發債舉債、籌措資金，不少經濟學者對地方債的問題非常擔心，認為其中潛藏著很大風險。
從審計結果來看，僅僅抽查了18個省、16個市和36個縣，這些地方2009年底地方債規模就達到了2.79萬億，有的地方政府償債壓力是非常大的。據調查，有30多個單位的累計債務餘額已經佔到它一年財政可用財力的一倍以上，其中最典型的、最嚴重的達到3倍多。中國社科院財貿經濟研究所副所長高培勇認為，目前地方政府所積累的債務，到了必須給予高度關注的時候。

    以虛假項目套取中央投資

    這次審計報告貫穿著一條主線，就是緊緊圍繞應對國際金融危機、促進經濟平穩較快發展這個中心，所有的審計項目，都關注了中央相關政策措施的貫徹落實情況等，比如，在重大投資項目審計中，抽查了1981個中央擴大內需投資項目的建設管理情況；民生工程歷來是審計的重點，這次對最低生活保障資金、保障性住房資金等四項民生資金進行了審計，發現194個區縣向不符合條件的6.29萬戶家庭發放城市最低生活保障補助3.3億元，其中1.19萬戶家庭擁有個人企業 、車輛或2套以上住房。

    審計中發現，不僅存在騙取低保的現象，甚至還有利用一攬子計劃，以虛假項目套取中央投資的情況。王秀明舉例説："去年在四川有兩個案例，一個是一家公司申報污水處理項目，申報了1000多萬，審計時及時發現了虛假資料，錢還沒有用就被查出來了；再有一個是一個縣申請項目資金後，採取虛列支出的方式，把錢轉到外面去甚至轉到房地産項目上去，我們及時發現，也沒有形成經濟上重大損失。"
財政資金運行到哪，審計就要跟進到哪，由於變過去的事後審計到現在的跟蹤審計，及時跟進，及時發現問題，及時糾正，避免了更大的損失。

    審計發現重大違法違規問題

    在審計報告還披露了重大違法違規問題揭露和查處情況，一年來，審計發現並向有關部門移送重大違法違規問題和經濟犯罪案件線索104起，涉及人員473人；這次審計署還同時公告了2008年以來移送的已結案的36起典型案件和事項。國家開發銀行原副行長王毅受賄案、浙江省環保廳原廳長戴備軍受賄案等大案要案都是在審計中發現的。
    對審計中發現的種種問題，已經下達了審計決定，經過整改，目前已經追繳或歸還資金941.16億元，挽回或避免損失53.38億元，有790多人被追究責任，還根據審計建議完善了1700多項制度規定。

    找出問題是為了堵住漏洞，解決問題。今年的審計報告披露的一些問題，有些屬於年年都會出現在報告上的老問題，怎麼能避免以後不犯或者少犯這樣的問題，更是審計之後制度建設和加強執行力度的重點，這也是有關部門應盡的職責。