09年中央預算執行和其他財政審計工作報告(全文)

　　中新網6月23日電 中國審計署審計長劉家義23日向十一屆全國人大常委會第十五次會議作2009年中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告。

　　報告全文如下：

　　關於2009年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告

　　常務委員會第十五次會議上

　　審計署審計長　劉家義

　　全國人民代表大會常務委員會：

　　我受國務院委託，向全國人大常委會報告2009年度中央預算執行和其他財政收支的審計情況，請予審議。

　　根據《中華人民共和國審計法》的規定，審計署對2009年度中央預算執行和其他財政收支進行了審計。今年的審計工作緊緊圍繞應對國際金融危機、促進經濟平穩較快發展這個中心，加強對重大政策執行情況、重大投資項目和重點民生資金的跟蹤審計，積極推進績效審計，在嚴肅查處重大違法違規問題的同時，注重分析、揭示和反映體制制度方面的問題，著力保障中央宏觀經濟政策措施的貫徹落實，維護民生和國家經濟安全，推進反腐倡廉建設和深化改革，在更高層面發揮了審計的“免疫系統”功能。

　　2009年，在黨中央、國務院的堅強領導下，各地區、各部門全面實施應對國際金融危機的一攬子計劃和政策措施，全力保增長、保民生、保穩定，克服了異常艱巨的困難，經濟建設和社會事業發展取得新的重大成就，中央預算執行和其他財政收支情況總體較好，圓滿完成了十一屆全國人大二次會議批准的中央預算。中央財政收入35915.71億元，完成預算的100.2%，從預算穩定調節基金調入505億元，中央財政使用的收入36420.71億元；支出43819.58億元，完成預算的99.9%；赤字7500億元，與預算持平；國債餘額60237.68億元，控制在全國人大批准的年度預算限額內。

　　——實施積極的財政政策，促進經濟平穩較快發展。為迅速扭轉經濟增速下滑趨勢，綜合運用預算、國債、稅收和信貸等政策工具，加強和改善了宏觀調控；中央政府公共投資比上年增長119.8%，中央財政安排家電、汽車摩托車下鄉等補貼支出320億元，通過結構性減稅等減輕了企業和居民的負擔，有力推動了經濟回升向好。

　　——進一步優化財政支出結構，重點保障和改善民生。中央財政用於教育、醫療衛生、社會保障和就業等民生方面的支出共計7422.56億元，比上年增長31.7%；用於“三農”的支出比上年增長21.8%，促進了農村基礎設施建設和農民增收；從一般預算、基金預算和國有資本經營預算中安排1318.25億元，加快推進了汶川地震災後恢復重建。

　　——加大科技、環保和基礎設施建設等方面投入，著力推動經濟發展方式轉變。中央財政用於科技、環保和交通運輸等方面的支出分別比上年增長30%、10.7%和38.7%，實施十大重點産業調整振興規劃，大力支持企業技術改造和自主創新，推進重點節能減排工程、高速公路網、鐵路和機場建設，為經濟的可持續發展奠定了基礎。

　　——繼續深化財稅體制改革，逐步健全公共財政體系。深入推進部門預算、國庫集中收付和政府採購制度改革，優化和完善稅制，取消和停徵了100項行政事業性收費；探索建立縣級基本財力保障機制，加快實施省直管縣財政改革，強化基層財政建設；堅持厲行節約，壓縮出國費等三項費用，“小金庫”專項治理取得階段性成果。

　　各部門各單位按照國務院的部署，在做好2009年各項工作的同時，依法認真整改去年審計發現的問題，被擠佔挪用的資金已全部追回或歸還，並根據審計建議完善了1222項制度規定。審計發現的119起涉嫌違法犯罪案件線索移送紀檢監察部門和司法機關後，有31人被依法逮捕、起訴或判刑，60人受到黨紀政紀處分，有的案件正在進一步依法查處中。去年審計查出問題的具體整改情況，國務院已向全國人大常委會專題報告，審計署已于2009年12月向社會公告。

　　一、中央財政管理審計情況

　　2009年，財政部和發展改革委等部門始終把保持經濟平穩較快發展作為首要任務，組織實施積極的財政政策，深入推進財稅體制改革和投資體制改革，中央財政的宏觀調控和保障作用不斷增強。財政部注重提高財政管理的精細化程度，積極推進資産管理與預算管理有機結合，實施新增資産配置預算專項審核。發展改革委注重加強中央投資的統一組織、統籌協調和督促檢查，改進投資計劃管理方式，促進發揮了政府投資對經濟增長的拉動作用。但中央財政管理中仍存在年初預算不夠細化、資金分配不夠規範等問題。