湖南將公佈所有官員“權力清單” 繪權力運行圖

　　湖南將公佈所有官員“權力清單”

　　摸清職權底數和來源依據，查找“權力風險點”，繪製權力運行圖

　　據《南方都市報》報道，一個廳(局)長究竟有多少項權力？他自己是否清楚？民眾是否知情？他越權時如何監督？湖南日前在全省開展以規範政府權力運行為目標的制度建設專項行動，要求各級政府部門編制出本部門或單位職權目錄，並繪製權力運行流程圖，開展績效評估並著手全面建立權力運行監督機制和責任追究制度。這意味著，湖南黨政系統大大小小所有官員的“權力清單”都將公之於眾。

　　“權力清單”全部向社會公開

　　目前，作為中部大省的湖南行政程序改革走在全國前列，《湖南省行政程序規定》在2008年國慶節問世，從而成為我國首部地方性行政程序規定，它和今年4月開始實施的《湖南省規範行政裁量權辦法》一起均為全國首創，建立了規範行政程序和行政裁量權方面的基本制度。

　　目前，湖南規範政府行政權力運行的改革進入實質性操作階段——— 專項行動從今年6月啟動，一直延續到明年3月。行動分為兩步：首先對政府的法定授權和委託的組織對社會或其他機關行使行政審批權和社會經濟管理權等進行逐項梳理，摸清職權的底數和來源依據。第二步則要認真查找“權力風險點”，分析總結權力易發多發的重要部位、薄弱環節和風險程度，查找權力運行中的機制缺陷和管理漏洞，確定風險等級，加強風險分級管理制度。

　　湖南省法制辦主任許顯輝告訴記者，這次專項行動與今年4月實施的《湖南省規範行政裁量權辦法》一樣，均旨在落實《湖南省行政程序規定》。早在2006年，湖南各個行政執法部門的權力清理已經完成，此次專項行動將這一范圍擴大至全省黨務系統。屆時，不僅僅是市長、廳長、縣長、鎮長，每級黨政的每個官員手裏掌握多少權力，都將一清二楚。不僅如此，湖南省此次還要建立並繪製權力運行流程圖，開展績效評估並著手全面建立權力運行監督機制和責任追究制度。除涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私以外的行權事項制度、實施和結果全部將向社會公開，尤其是財政預算、重大項目安排、行政許可辦理、政府採購和涉及群眾利益的重要決策都要向社會公佈接受群眾的監督。

　　352頁的權力運行圖樣本

　　作為此次專項行動的試點，湖南省發改委提前制定了一本厚達352頁的《規範權力運行制度彙編》，制訂了規範權力運行的46項制度以及25項配套保障監督制度，以供其他部門參考。《彙編》明確了辦事的程序、申報單位所需的材料、監督檢查和責任追究制，附後還通過圖表方式，明晰了工作流程圖，成為權力運行的“標準化”模板。

　　比如，省發改委的不少工作人員經常要出差，但假若有人上門辦事，就可能遇到“閉門羹”。省發改委因此推行“AB”角工作制，一項事務由主辦人和協辦人共同承辦，即使一人出差，另一人也可辦結各項事務，不會讓辦事人員白跑一趟。與“AB”角工作制共同推行的，還有接辦分離制、首問負責制和限時辦結制等。

　　國家行政學院公共管理教研部教授汪玉凱對記者説，公佈權力清單其實是一個長期被忽略的基礎工作。我們一直在要求推行政務公開、信息公開，但幹部到底有哪些權力、權力從哪來，到哪去，幹部自己不清楚，群眾則更是不清楚，監督權力也就無從談起。而湖南做法的進步意義也在於此——— 公佈權力的底數，列出標準化流程，政府官員以它為標桿運行權力，民眾可以以它為標桿監督權力運行。