新華網北京11月1日電綜述：大自然面前，再充分準備也不為過——從“桑迪”看美國防災減災

　　新華社記者張家偉 龐勇 任海軍

　　“大自然面前，再充分準備也不為過。”美國紐約市長去年在應對颶風“艾琳”的過程中如此警告人們。這句話在今年應對“桑迪”颶風的行動中得到了很好印證。

　　寧可股市關門，交通停擺，也要保證生命財産安全和社會秩序穩定。“桑迪”颶風來襲，美國東北部地區嚴陣以待，許多措施被看成是前所未有。

　　儘管如此，颶風災區仍無法避免人員傷亡和大量財産損失。風暴衝擊下，紐約多處地方水淹情況嚴重，交通停滯，數十萬居民無電可用。目前，這場天災已在美國造成超過60人死亡，數百萬人斷電斷水。

　　天災面前，任何國家都是脆弱的。如何降低這一脆弱度並提高防災減災效率，仍是當今國際社會努力追求的目標。有了2005年“卡特裏娜”颶風的慘痛教訓，美國近年來在應對自然災害方面已採取更為謹慎的預防措施。效果也非常明顯，這次風災迄今造成的死亡人數遠遠低於2005年“卡特裏娜”颶風的1800多人。

　　小布什政府因為在2005年“卡特裏娜”風災中行動遲緩曾飽受批評。因此這次“桑迪”颶風到來之前，受影響最大的紐約市就迅速實施疏散措施。當局為提高效率，將當地需要進行疏散的區域按緊急程度劃分，並逐一進行疏散。同時，紐約市政府在全市5個區設立多個颶風避難所，給那些無法找到避難去處的人提供臨時場所避災。目前，紐約市有65個避難所，平均每個避難所能容納1萬人。

　　避難的過程總是充滿混亂，因此信息對於災區居民來説至關重要。紐約市不但提供免費的電話熱線供人們查詢相關避災情況，紐約緊急事故處理辦公室在其官方網站上還專門設置了一個查找疏散區域信息的欄目。美國多家主要媒體和網站也在其中扮演重要角色。包括《紐約時報》在內的多家媒體已宣佈在這段時間內免費開放網站上新聞內容，谷歌則專門製作“風暴危機地圖”，讓人們直觀地在地圖上查閱相關信息。

　　這次暴風來襲，紐約皇后區出現大火，至少50棟房屋燒燬，但在如此天災中，沒有出現更大規模的破壞已讓人慶倖。當局提前採取的一些措施起到非常關鍵的作用。紐約主要的供電公司愛迪生聯合公司臨時關閉了曼哈頓下城和布魯克林區南部的部分供電設施，避免出現更大範圍的供電設施損壞。

　　美國這次對“桑迪”颶風的防災減災管理措施，正是全美近年來加強應對自然災害能力的集中體現，也利用了不少先進技術手段。

　　但技術手段預警只是防災減災的第一步，要真正做到減少自然災害的衝擊仍需依賴高效的組織指揮。美國政府在這方面曾備受公眾詬病，但這幾年的改進已相當明顯。

　　看這次紐約當局應對“桑迪”颶風的過程，可以發現，各項措施的落實，離不開一個高效的管理團隊。紐約市政當局、紐約州及聯邦機構、美國國家氣象局、國家颶風研究中心以及新澤西州等決策機構進行了有效溝通和協調，確保疏散等決策得到快速實施。

　　除了聯邦層面的協助，紐約緊急事故處理辦公室也及時協調和動員警察、消防等行動部門實施災害應對預案，並向政府部門和公眾及時發佈重要信息，從而提高防災效率。

　　然而，這次應對“桑迪”風災的過程中，一些現象仍引起美國公眾對救災管理的反思。比如，這次颶風除了引發狂風暴雨，在部分地區還帶來意料之外的降雪和降溫，由於缺乏相關的應對預案，弗吉尼亞和北卡羅來納州等地居民的生活受到不小的影響——商店停業、學生停課，一些質疑聲也因此認為政府的災害應對預案還有許多不足的地方，缺乏處理意外事件的靈活性。

　　此外，儘管這次疏散行動提前進行，但疏散進行中的交通狀況仍出現一定混亂，並且有部分居住在受影響地區的人拒絕撤離，許多人也歸咎於當局在平時的防災宣傳中做得不夠，民眾防災意識淡薄。

　　一個更為突出的現象則是社交媒體在這次救災中呈現的負面作用，《今日美國報》甚至將這形容為“陰暗面”。

　　典型例子是，網上曾流傳的一幅照片顯示，美國歷史悠久的紐約證交所大樓已在風暴中遭受嚴重水淹，美國有線電視新聞網甚至在報道中引用了這幅照片，但很快人們就發現，這是張假照片。有線電視新聞網隨後也承認了錯誤，並作出道歉。

　　類似事件在過去幾天中不斷發生。《今日美國報》引述紐約消防部門社交媒體策略師埃米莉拉希米的話説，現在網絡上充斥大量有關紐約受“桑迪”颶風衝擊的不實報道。這也凸顯了當局在救災過程中，對信息發佈的管理仍存在一定漏洞，權威信息的缺失導致謠言滿天飛。

　　每當大自然發怒，脆弱的人們並非只能祈禱平安，只要齊心協力，仍能避免眾多自然災害引起的損失，美國的經驗和教訓，也給各國提供了更多的借鑒。