近日，深圳市人大召開《深圳經濟特區市民文明行為促進條例》立法論證會，組織市民代表、人大代表與政協委員對該條例的草案論證稿進行討論。這部有可能成為全國首部市民行為規範法規的條例規定：擬對一些不文明行為加大處罰力度，比如，兩年內5次因不文明行為被處罰者加罰1000元，兩年之內有10次不文明違法紀錄者將被記入徵信體系。在所有處罰中，損壞古樹名木處罰額度最重，達50萬元。（《中國青年報》8月15日）

　　50萬元，足以罰得一個中産以下的家庭傾家蕩産，它等於現行地方法規中，各個城市開發商若“擅自遷移、拆除歷史建築”的頂格處罰數字。筆者並非否定深圳張揚城市文明的力度與氣魄，而是從這些數字及重罰取向可以看出，這註定是一部爭議頗多的地方新規。

　　任何高等級的文明階段都不是天上掉下來的，制度的、法令的、文化的、思想的各色價值取向與公共主張，構成了一張兜底文明等級的天羅地網。這就是我們常説的，“很多在國內不文明的人，一旦出境、出國，立馬就文明起來，原因就在於在這些國家和地區，不文明行為的代價太重”。這個“代價”，當然不僅僅是指譬如在香港隨地吐痰會被罰款600港幣；在新加坡亂丟垃圾“再犯”的，除罰款外還要穿上特製背心，到公共場所強制做清潔勞動——它更指向一種嚴苛執法之外的公平秩序：人人不敢悖逆，則自我也“不好意思”特殊。這個“不好意思”有時比看起來慘烈的罰單更重要。

　　深圳的新規爭議點有二：一是文明能不能靠嚴刑峻法“罰”出來，二是這些數字驚人的罰則，會不會衍生新的不公？前者既有別國異地的實踐可鑒，更有公眾的價值共識為背景，再説我們也早過了“道德譴責萬能論”的時代，以契約制度規制公民行為，本質還是一種法治理性。

　　真正的焦點在於後者：其一，什麼才叫“不文明”？有代表提出，“最重要的一條‘行人闖紅燈’就應該列入不文明行為，為什麼不見蹤影？”而“最普遍的十大不文明行為”之首竟然是“佔道擺賣”。當文明與謀生對壘起來，體面與尊嚴就指向城市責任，所謂“不文明”的指責就顯得不夠人性化。

　　其二，要保障這些罰單的公平正義，還離不開幾個充要條件：履行充分告知與提醒的義務，嚴格執法並壓縮執罰彈性。譬如“損壞古樹名木處罰額度最重，達50萬元”，可能不少市民對“古樹名木”的概念都不甚清楚，如果職能部門不能指明，重罰就失去了邏輯基礎。此外，罰款從來是“不患‘重’而患不均”，尤其是在公共場所吸煙、隨地吐痰等現象屢禁不絕的今天，如果罰一個不罰一個，則難逃“選擇性執法”、“彈性執法”的嫌疑。

　　公平，是一切“重罰”之規的尊嚴與生命。尤其是在深圳城管外包之爭甚囂塵上的語境下，厘清執法主體、明確罰款去向，可能也是文明新規須解釋在先的。文明這回事，更得謹記“徒法不足以自行”的老理。