■ “維護平等保護物權的法律制度”

　　7月30日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，要求在鐵路、市政、能源、電信、金融、衛生、教育等領域儘快推出一批引導民間投資參與的重點項目，“發揮示範帶動效應”。

　　會議提出，“堅持‘兩個毫不動搖’的方針，鼓勵和引導民間投資健康發展，直接關係堅持社會主義初級階段基本經濟制度，關係維護平等保護物權的法律制度，關係真正建立公平競爭的市場環境，關係激發社會活力、促進社會進步。”

　　此前，有論者指出，公平的市場環境對民企來説，比政策更重要。昨日的會議要求，“各地區、各有關部門採取切實有效措施，確保各項政策落到實處，為包括民營經濟在內的各類市場主體創造公平、透明、可預期的市場環境，營造各種所有制經濟依法平等使用生産要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境。”

　　早在2010年5月，《國務院關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發〔2010〕13號）便已出臺，明確鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明確禁止準入的行業和領域。這一被外界稱為“新36條”的文件，落實效果不佳。今年初，溫家寶提出，“新36條”沒有落實，今年上半年一定要把實施細則制訂出來。

　　此後，相關部委的細則陸續出籠。7月27日，國家發改委宣佈，截至目前，42項民間投資實施細則已按國務院要求全部出齊，“這首先解決了實施細則的有無問題，為新36條的真正‘落地’，提供了基本的依規”，“同時，也確有一些人認為，實施細則的改革力度不夠大，可操作性不夠強。”

　　國家發改委有關負責人坦承，“與社會上迫切要求改善民營企業經營發展環境的熱切期望相比，（實施細則）還存在一定差距。”

　　昨天的國務院常務會議回應了外界對操作性的關切，要求及時跟蹤細則實施情況及效果，完善政策措施，提高可操作性，“對企業反映的部分行業領域進入規則、標準和條件仍不夠明確具體等問題，要抓緊研究解決。要加快推進重點行業領域改革。深入推進行政審批制度改革，進一步清理、取消和調整行政審批事項，理順政府和市場的關係。”

　　會議決定，近期將組織專項督查。

　　此外，昨日的國務院常務會議部署鼓勵和支持企業加強技術改造工作，具體包括：加快推廣應用先進製造系統、智慧製造設備及大型成套技術裝備，支持重點企業瞄準世界前沿技術，加快裝備升級改造；加快推廣國內外先進節能、節水、節材技術和工藝，提高成熟適用清潔生産技術普及率；等等。

　　會議決定，中央財政安排資金以貼息方式支持重點行業加快實施技術改造。要用好現行有關稅收優惠政策。鼓勵金融機構對技術改造項目提供多元化融資便利，支持企業採用融資租賃等方式開展技術改造，擴大企業技術改造直接融資規模。