早在2010年，中國社會科學院財貿研究所研究員夏傑長便呼籲，要發展服務業，必須“重點清除限制服務業發展的各類政策障礙。應考慮將營業稅改為增值稅，讓全部服務企業享受進項抵扣，同時對小規模服務企業免徵增值稅”。

　　中南財經政法大學財稅學院教授葉青昨日在接受《第一財經日報》記者採訪時表示，營業稅最大的問題是重復徵收，“企業重復負擔稅負的問題嚴重，而改革大方向將是全部取消營業稅改收增值稅”。

　　武漢大學財稅系主任盧洪友教授昨日在接受本報記者採訪時進一步表示，由於各行業的資本有機構成各異，徵營業稅的行業的增值稅當量也各異。其中建築業、住宿餐飲業的增值稅當量明顯高於徵增值稅行業的稅負，大部分省份的金融保險業、房地産業的增值稅當量較低。

　　事實上，營業稅改增值稅是1994年分稅制改革的歷史遺留問題。分稅制改革增加了中央財政收入，其中營業稅歸地方，增值稅由中央和地方按75:25的比例分成。

　　“營改增”可能將導致地方稅收減少，地方為何積極性很高？

　　盧洪友認為，我國向來以梯度推進財稅改革，先從個別試點地區開始，再進行一輪擴圍，最後再向全國推進。這意味著“誰先獲得試點資格，各優質要素就會向他那裏傾斜”。

　　而從試點稅改行業來看，營業稅改為增值稅對於地方經濟調結構亦有所幫助。盧洪友説，試點工作將使試點地區的交通運輸業、建築安裝業和第三産業的各類市場主體，擺脫現行營業稅重復徵稅因素的羈絆，有力推進專業化細分與升級換代。

　　“誰越早試點改革(營業稅改增值稅)，誰越有利於促進服務業的發展。以上海為例，今年以來，不少江浙地區乃至世界500強物流企業爭相落戶上海。”葉青説。

　　與試點其他城市態度積極不同，廣東對是否進行“營改增”試點一直很糾結。據《羊城晚報》報道，今年4月，廣東省國家稅務局副局長林京華表示，由於時間緊迫，廣東今年年內暫不推動營業稅改增值稅試點，而傳言中的廣州與深圳也沒有向中央申請。

　　“因為這跟財政的收入分配有關。”中山大學嶺南學院財稅系主任林江教授説，營業稅是地稅的主體稅種，如果變成增值稅，那稅收就發生了很大變化。根據近日廣東財政廳公開的數據，上半年廣東營業稅共完成750.29億元，是全省公共財政預算主要收入項目中最多的。

　　其次，廣東在考慮營改增對服務業的影響，“本來營改增之後，稅負是下降的，但有一部分服務業不太容易算出增值部分，難以抵扣，這樣可能造成稅負不減反增。”林江説。

　　這其中，廣東與上海、北京存在的較大差異也是廣東“糾結”的一大關鍵。廣東商學院流通經濟研究所所長王先慶教授告訴《第一財經日報》記者，上海作為一個單一城市，管理相對簡單，而廣東整個省的面積較大，産業發展層次和就業人群也不太一樣，短期內管理比難以到位。

　　“這個東西各有各自的優點，如果它有抵稅的那一塊，那就沒有什麼影響，如果他沒有抵稅的那一塊，就有很大影響。因為原來很多企業不要發票，就可以做生意，現在很多企業可以抵稅就願意開發票，但這其實是羊毛出在羊身上。”廣州一家物流企業負責人説。