中新網北京7月23日電(記者 張冬冬)23日在北京發佈的《中國海歸創業發展報告(2012)》藍皮書指出，中國應立足基本國情，借鑒全球各國通過綠卡進行國際人才競爭的實踐經驗，探索完善人才綠卡制度，完善綠卡持有者即永久居民的相關基本國民待遇。

　　由中國與全球化研究中心與北京大學光華管理學院創新創業中心共同完成的這本藍皮書指出，在人才跨國流動中，由簽證、綠卡、入籍等政策構成的人才入境以及移民的政策體系，既是人才流入所必需的、最基本的門檻，也是各國引進人才重要的、戰略性的工具與手段。尤其綠卡和入籍，是永久性和長期引進人才的必要政策配套，也是外來人才紮根的必要保障，還是吸引海外人才的手段。

　　藍皮書表示，2004年8月，中國正式發佈《外國人在中國永久居留審批管理辦法》。該法對外國人申請在中國“永久居留”的資格條件、申請材料、審批程序、審批權限、取消資格等方面作出了明確規定，卻對持有綠卡者能夠享有的國民待遇沒有明確的規定。

　　為此，藍皮書建議出臺《外國人在中國永久居留審批管理辦法》補充條款，對技術移民、投資移民、貢獻移民進行分類細化並完善相關政策。對優秀人才、高技能人才、專業人才等技術移民申請綠卡可考慮實施積分評估制，並放寬申請者任職單位的限制。領軍型世界頂尖人才則可以直接申請綠卡，不設定在中國的居留時間以及單位聘請等限制。

　　藍皮書還建議，綠卡的職能定位應是享有“等同於本國公民”的基本國民待遇，不“超國民待遇”，也不能等同於長期簽證，但在參政議政等方面有所限制。同時，還需明確綠卡持有者的義務，以及持續持有綠卡需要的一定條件，並出臺綠卡持有者符合一定條件後可以申請入籍的政策。

　　“綠卡申請制度應特殊考慮原籍中國、各類記錄良好的海外留學人員與海外華人的申請，但在國民待遇上不特殊照顧。”(完)