上海市交通港口局昨日發佈的“2011年上海市公交客流大調查”結果顯示，上海市公共交通出行時耗逐步減少，2011年本市公共交通平均出行距離8。5公里，出行時耗50。8分鐘／次，與2004年相比，總時耗減少了7。2分鐘，下降12％。同時公共交通出行成本逐步降低：2011年軌道交通每乘次花費2。4元，較2005年下降14％；公共汽電車每乘次花費1。8元，較2005年下降5％（《東方早報》7月20日）。

　　顯然，應該承認，上海作為一個具有2300萬常住人口的特大型城市，其涉及市民日常生活的吃、穿、住、行問題的管理，對相關城市管理部門的工作來説不僅是一個艱巨的任務，而且還需要相關管理部門具備相當的管理水平。對此，上海交通管理部門在公共交通方面所作出的艱苦努力，不但有目共睹，而且應當得到肯定。不過同時筆者也認為，上海交港局在解讀公交客流調查數據時，還需要有相應的公眾視角。

　　首先就對城市公交狀況評價要求講，可以肯定，由城市公交服務對象主要為工薪群體及交通管理部門作為公共服務提供者的特徵所決定，顯然最有權利對公共交通管理水平作出評價的無疑應當是乘客，而不是相關公共交通服務提供者之一的——交通港口管理局。而其中道理説來也簡單，因為對上海的公共交通狀況評價來説，如果由公共交通管理部門來對公交狀況作出評價，那就會陷於“自已的管理工作自已來評價”、即“自已做自已法官”的尷尬。可以説，由其中所有的利益衝突關係決定，這樣的評價結果不僅難於得到社會公眾的認同，而且社會公信度也應該不會高。

　　對此具體就以交港局上述對“2011年上海市公交客流大調查”數據解讀來説，就如交港局所説，與2004年相比，2011年乘客出行時耗得確是減少了7。2分鐘，結果可以説有進步。然而同時如果站在乘客立場，對這個數據乘客或許可以産生這樣疑問，從2004年到2011年，間隔有6年，而在這6年時間裏乘客出行時耗只減少了7。2分鐘，也就是每年只減少了1分多鐘的時耗。而這，對交通管理工作的進步來説能是多大程度的進步？顯然，這就要有廣大的乘客來參與、來評價了。

　　再説説公交出行成本的問題，同樣應該承認，與2005年相比，2011年的上海軌道交通與公共汽電車乘客出行成本有了不同程度降低，這的確是一個要承認的事實。不過同樣眾所週知的是，評價一個城市的公交出行成本向來應該是由城市居民平均收入水平作標準作出評價的。而目前上海的軌道交通票價，在全國處於最貴水平同樣也是人所週知的事實。就此而言，目前上海公交出行成本水平是高是低？是不是還可以再降低一點？可以説，這同樣也是一個需要有上海居民平均收入水平作標準，並應當由廣大乘客來作出評價的問題。

　　當然，筆者在此之所以要對上海交通港口局提出意見，並強調對城市公交狀況評價要有乘客參與程序安排，並非是想否定上海相關交通管理部門在過去一段時期內所作出的努力，而且也不是只針對上海公交、上海一地所言的。可以説，其中所有問題對國內城市公交、社會公共管理來説，都有著相當的普遍含意。

　　稿源：荊楚網

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