晏揚

　　7月19日起,中央部門如期公開2011年度的三公經費,照例引來網民如潮的評議,質疑聲自然少不了。從中可以發現一個有趣的現象:某個部門三公經費受關注和質疑的程度,往往取決於公佈時間的早晚,公佈越早人們關注的興趣越高,因而受到的質疑越多；甚至取決於網絡編輯將其放在什麼位置,放在顯著位置容易引起關注,受到的質疑更多。也就是説,某個部門三公經費受質疑的程度,與經費支出的合理性似乎並無太大關係。

　　這種現象其實反映了當前三公經費公開的一個大問題人們無從判斷某個單位、某項三公支出是否合理,該不該花這筆錢以及是不是花多了,人們只能憑感覺、想象、經驗去評價,而沒有過硬的標準和依據。比如,去年中國地震局及下屬單位1082輛公車的運行費用共計3268.36萬元,平均每輛支出3.02萬元,多不多?似乎有點多,卻又不能肯定,因為這得看每輛車用了多少油、跑了多少公里、維修了幾次、每次花了多少錢。公開詳細一些也許有利於人們評判,但仍不能解決問題。比如,前不久廣州市城管局公開三公經費,一年赴九國考察,花費114萬元,引起輿論質疑,後來當事人作出回應,還列出了明細賬,那又如何?人們還是無從判斷花多花少,只能質疑城管出國考察的必要性,而有沒有必要誰能説得清啊!

　　這就是説,由於信息不對稱,普通民眾很難對三公經費的合理性作出準確評判,或者這些評判沒有形成監督和約束作用。這兩年,從中央部門到地方政府部門,三公經費公開也就公開了,除了網民嚷嚷幾句,沒有哪個權威機構對某個單位的三公經費作出多與少、合不合理、該不該花的評判,更不要説督促改進甚至實施問責。目前的三公經費公開,其作用還僅僅停留在“公開”上,而我們知道,公開只是手段,監督、約束、壓縮三公經費支出才是目的,如果公開之後沒有評判,花錢者感受不到壓力,甚至花多花少都一樣,合不合理是一筆糊塗賬,公開三公經費的意義就聊勝於無。

　　所以,當三公經費公開進入第二年並推廣至縣級以上政府,有必要建立三公經費支出的評價機制,而不能再滿足於公開了事。哪些單位在鋪張浪費,哪些單位在厲行節約,要有明確的説法,還要有相應的獎懲,不能稀裏糊塗。如果花多花少一個樣,浪費節約一個樣,誰還會勤儉節約呢?三公經費何以壓縮呢?同時,對於那些三公經費支出不合理的單位,要削減其下一年度的三公經費預算。進一步説,各個單位、各級政府的三公經費支出規模都應逐步壓縮,這是中央的要求,更是民眾的強烈呼籲。如果年復一年地公開,年年歲歲花相似,甚至沒有壓縮反而增長,這樣的三公經費公開只會徒增民眾的怨氣。

　　三公經費公開只是起點,還要有審核、有評判、有約束,這些環節或程序都不能少,如此才能最終達到壓縮三公經費的目的,這樣才可以説,我們正致力於打造清廉的政府。