深圳市民文明行為規範立法今日啟動第二輪民意調查

　　本報訊（記者劉暢）深圳開全國先河，擬對市民文明行為規範立法，49種不文明行為在第一輪民意調查中列入擬處罰“候選”名單（見本報7月2日《珠三角新聞》）。昨日下午，市人大召開新聞發佈會，公佈首輪民調結果──佔道擺賣成“認為最普遍的十大不文明行為”之首，從建築物或車輛向外拋物成“最需要懲罰的十大不文明行為”、未經登記擅自養犬則位列“對查處爭議較大的十大不文明行為”首位。

　　今天起至7月28日，該項立法第二輪民意調查啟動，主要就“何種不文明行為應進行處罰”徵求公眾意見。市人大常委會教科文衛工委副主任戴廣宇表示，深圳擬對市民不文明行為的處罰機制進行創新探索，將社會服務令、降低信用等級、刊登道歉聲明等新手段列入處罰種類，限制執法人員自由裁量權等，加大立法的操作性。

　　年內提交審議

　　市人大常委會教科文衛工委副主任戴廣宇表示，這次市民文明行為規範立法是深圳市獲得特區立法權以來，涉及面最廣、難度最大的一次立法，計劃今年內要提交市人大常委會審議，將是內地第一部有關市民文明行為的規範立法。

　　“限制自由裁量權”

　　納入處罰機制

　　而第二輪民意調查問卷共15個問題。處罰機制上包括刊登道歉聲明、錄入個人信用徵信系統並降低社會信用等級、社會服務令等五類，市民還可建議其他處罰方式；而定額罰款的金額則設計了20元、50元、200元、500元、1000元五種額度；並對採用社會服務令、降低信用等級、執法者扣留身份證照、不文明行為違法記錄可清零等具體採取措施的情形向公眾徵求意見。

　　戴廣宇表示，此次立法將考慮創新處罰種類。如將社會服務令、降低信用等級、刊登道歉聲明等這些在《行政處罰法》中未明確規定的處罰種類向社會徵求意見。

　　據介紹，“社會服務令”是通過讓違法者從事有益於社會的各種公益勞動，以彌補其因違法行為而給社會和個人造成的損害。社會服務令更加側重於教育、感化功能的發揮。同時，考慮限制自由裁量權。問卷中設定了關於累積加重處罰、定額罰款的問題，試圖在立法層面縮小行政執法人員的自由裁量權。

　　另外，在這次的問卷中，擬通過信用等級等方式“落實品行方面的抽象規定”。如在問卷的“降低社會信用等級”的問題就設計了“不得擔任公務員或者律師、教師職務”、“在申請積分入戶中減分”等多個具體方式。

　　意見反饋途徑

　　網絡途徑：市民可通過深圳人大網、技術轉移一站通；騰訊大粵網參與電子版的調查問卷。

　　郵寄參與：在當地報紙上填寫調查問卷，並郵寄到：福田區上步中路1001號科技大廈1017室，郵編：518031，收件人：市民文明行為規範立法民意調查組。

　　定點隨機發放：工作人員將到廣場或商業街進行問卷調查。

　　全市分層抽樣調查：工作人員到各類社區進行問卷調查。