7月16日至17日，聯合國秘書長潘基文和聯合國-阿盟敘利亞問題聯合特使安南就敘利亞問題訪問中國與俄羅斯，希望兩國支持對敘政府採取強硬行動。同一天，國際紅十字協會表示，敘利亞已進入“內戰”，這意味著敘利亞已跨過了重要的臨界點，進入了可能面對戰爭罪行指控的狀態。

　　外媒報道稱，安理會各成員國就西方國家升級對敘利亞制裁行動的要求意見不一，俄羅斯阻止聯合國通過制裁和干預敘利亞內政的方法解決爭端，美國則希望巴沙爾阿薩德能儘快下臺，各方意見難統一，只能寄希望於安南斡旋。安南將在莫斯科與俄羅斯總統普京和外長拉伕羅夫會面，這將是他作為特使近4個月內的第二次訪俄行動，他將繼續主張有關通過政治、外交途徑解決敘利亞危機的和平計劃。

　　7月14日晚，潘基文與中國外長就敘利亞問題進行電話討論。楊潔篪表示，敘利亞問題，當務之急是立即實現停火止暴，避免敘利亞局勢惡化失控。中方認為，國際社會應該繼續支持安南特使的斡旋努力，推動敘利亞問題儘快得到政治解決。潘基文表示重視中方有關立場和作用，願同中方保持密切溝通。上週六，法國總統奧朗德也表示，政治解決敘利亞爭端是避免該國陷入內戰狀態的辦法。

　　敘利亞已經陷入內戰狀態。一些外交官員表示，莫斯科在敘利亞問題上的態度仍然很模糊，此次對話只是為解決敘利亞內部問題提供了一個平臺，預計俄羅斯仍然會強調自身對中東地區的控制權。讓外界爭議的焦點在於，俄羅斯對巴沙爾阿薩德的態度，如果這一問題能夠解決，那麼敘利亞問題才能找到突破口。

　　《莫斯科時報》報道稱，本次安南是想給俄羅斯施加國際壓力，希望俄羅斯能出面阻止敘利亞國內的暴力衝突，但預計困難較大，除非俄羅斯捨棄阿薩德。克裏姆林宮已經表示，普京將繼續支持安南的和平計劃，希望政府軍和反對派能攜手結束危機。俄羅斯長期以來與敘利亞保持著密切的貿易關係，此前俄方已經表示會禁止向敘利亞出口武器，也反對外部勢力干預敘利亞主權事務，預計安南莫斯科之行很難取得突破。

　　自2011年3月以來，敘利亞國內武裝衝突持續已導致1.5萬人無辜喪生。安南的和平主張並未得到阿拉伯世界和美國的支持，美國希望阿薩德辭去總統職位，但俄羅斯認為，阿薩德下臺並不是解決敘利亞問題的終點。伊朗媒體預測，各方最終可能會接受安南和平計劃，但是美國和一些盟友在接受計劃的同時可能會繼續為敘利亞反對派提供資金和武器。