7月4日，剛拿到鑰匙不久的許保姑一家搬進了黃石港區南嶽路的“楓和園”保障房小區。對於沒有工作、長期吃低保的許保姑和她女兒來説，這個50平方米的二室一廳，圓了她們長久以來的安居夢。

　　從1994年開始實施安居工程，到今年對全市人均月收入560元以下、人均住房建築面積14平方米以下的家庭實現應保盡保，黃石經過18年的艱難探索，形成了全國知名的“黃石模式”，探索出了一條具有工業城市特色的住房保障之路。

　　創新制度驅動保障房建設

　　在黃石，經濟適用房、廉租房、公租房等這些名稱不同、種類不一的保障性住房，只有一個名字“公租房”。

　　將各類保障性住房産品統一歸併為公租房，在政府的主導下，通過政策引導和政策保障，結合市場運作，解決低收入住房困難家庭的安居難問題。黃石創新的公租房制度不僅對低收入住房困難家庭實現了應保盡保，還逐步向新生代、夾心層和外來務工人員，甚至有住房需求而不願購房的群體全覆蓋。

　　黃石市房地産管理局局長劉昌猛説：“我們做大了"房源蛋糕"，簡化了管理程序，再通過"共有産權"，實現了從"租"到"有"的轉換，打通了保障房和商品房的轉換通道。”

　　黃石在公租房的住房配租、租金制定、補貼管理、房源配建、入住管理等方面建立了“五個一”管理新體制，即：一個産品歸併，多種渠道籌集；一個口子保障，覆蓋各類人群；一個平臺匯聚，多股力量支撐；一個杠桿調節，促進公平公正；一個系統管理，全程動態公開。這是“黃石模式”的核心。

　　多渠道融資保證保障房建設

　　建設資金不足一直是制約保障房建設的難題之一。“黃石模式”的最大特徵就是通過市場化手段，增強融資平臺的自我造血和贏利功能，拓展融資渠道。

　　黃石成立了國有的眾邦城市住房投資有限公司，把該公司作為保障房運營的投融資主體，專業從事保障性住房經營和“三改”（棚戶區、危舊房、城中村改造）。通過眾邦公司這個平臺，一方面向金融機構爭取長期、低息貸款和政府給予的財政貼息及其他優惠。另一方面，還可多方籌資，積極引導各類資本參與、投入公租房的建設與運營，較好地解決了保障房建設資金不足的問題。

　　剛住進“楓和園”的許保姑一家現在每個月要支付381元的房租。但因她和女兒沒工作，按照“最低收入家庭保障面積補貼90%”的規定，她可以獲得201元的住房補貼。按照黃石公租房的相關規定，以後，如果她家的經濟狀況有所改善，將逐步減少，直至取消政府補貼。5年後，如果有經濟實力，她們還可以按市價買下這套房子。就這樣，公租房既發揮了保障房的作用，又可以轉換為商品房，回歸了住房的商品價值。

　　讓老百姓安居樂業

　　安居才能樂業。

　　黃石的保障房建設不但解決了老百姓的住房問題，同時，棚戶區的改造也改善了全市的創業投資環境，成為黃石招商引資的一大亮點。黃石保障房的建設提高了黃石市民生活的幸福指數和市民對政府執政能力的認可，真正做到了“住保障房，圓安居夢，暖百姓心”。

　　2012年，黃石確定的住房保障工作目標是開工建設保障性住房、棚戶區改造住房22121套，其中新增租賃補貼2400戶、實物建房19721套，竣工保障性住房10500套。到6月底，實物建房已開工15600套，竣工住房4305套。本報記者 夏 靜 光明網記者 張 晶