由民航局起草並一直在推動的支持民航發展相關政策，終於上升到了國家層面。

　　昨天，國務院頒布《促進民航業發展的若干意見》，不僅明確要求“適度超前”加強基礎設施建設，還要求完善對民航相關財稅政策的扶持，並建議設立主體多元化的民航股權投資(基金)企業，拓展民航融資多元化。

　　早在一年前，民航局就在組織起草促進民航業發展的相關意見，希望將此納入國家戰略，以爭取更多的政策支持和資金投入。而此次國務院頒布的“若干意見”，基本囊括了民航局起草的相關內容。

　　“隨著我國經濟增速的放緩，民航業的發展也在放緩，尤其是受歐債危機和美國經濟放緩的影響，今年的盈利可能會比去年進一步下降。”中國民航管理幹部學院前院長田保華如此分析國務院此時出臺“若干意見”的原因。

　　在昨天頒布的“若干意見”中，也明確了當前民航業發展中不平衡、不協調的問題，包括空域資源配置不合理、基礎設施發展較慢、專業人才不足、企業競爭力不強、管理體制有待理順等，並要求“適度超前”加強基礎設施建設。

　　根據“若干意見”中明確的民航發展指標，到2020年，年運輸總週轉量要達到1700億噸公里，年均增長12.2%，全國人均乘機次數達到0.5次。而在民航“十二五”規劃中，2015年的運輸總週轉量為990億噸公里，年均增長13%。

　　“過去幾年，民航業發展迅速，但機場等基礎設施建設卻難以滿足需求，此次提出‘適度超前’，可能意味著資金要提前投入，不過也可能會加重財務負擔。” 田保華對本報記者指出。

　　值得注意的是，最近幾年，民航局一直在鼓勵地方政府投資航空，建設機場就是其中重要的一環，而與之相對的是，目前已經在運營的機場中，大部分還處於虧損的狀態，一邊是地方政府積極鼓勵擴建老機場、開建新機場，一邊則是很多機場盈利的困難和資金來源的匱乏，這些在機場“公益性”的定位之下，顯得更加尷尬。

　　而此次頒布的“若干意見”，則明確要完善財稅扶持政策，加大對民航建設和發展的投入，要求中央財政繼續重點支持中西部支線機場建設與運營，同時保障機場及其綜合樞紐建設發展用地，按規定實行相應的稅收減免政策。

　　此外，“若干意見”中還建議研究設立主體多元化的民航股權投資(基金)企業，制定完善相關政策，支持國內航空租賃業發展，同時鼓勵銀行業金融機構對飛機購租、機場及配套設施建設提供優惠的信貸支持，支持民航企業上市融資、發行債券和中期票據。

　　“這主要是希望解決目前民航投資和建設融資渠道單一的問題，不僅僅只能依靠貸款融資，還可以通過投資公司向社會融資，甚至發行信託。”一位航空分析師對《第一財經日報》記者指出，不過，具體意見和政策的落實，還有待相關部門制定細則予以支持。