李金華

　　要通過改革，實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義根本轉變；實現政府組織機構及人員編制向規範化、科學化、法制化根本轉變；實現行政運行機制和政府管理方式向規範有序、公開透明、便民高效根本轉變

　　行政體制改革是深化全面改革的重要環節，實際上也是政治體制改革的一項重要內容。改革開放30多年來，伴隨著經濟體制改革的進程，行政體制改革不斷深化。特別是黨的十七大提出要加快行政體制改革，建設服務型政府，行政體制改革的步伐進一步加快。經過多年努力，我國政府職能轉變邁出重要步伐，社會管理和公共服務職能有所加強；政府組織機構逐步優化，法治政府建設全面推進，行政管理方式不斷改進，決策科學化民主化水平不斷提高，行政監督、行政問責不斷增強，行政體制改革取得了顯著成績。

　　同時應該看到，現行的行政體制仍然存在一些不適應的方面，突出表現在政府職能轉變還不到位，越位、缺位、錯位問題仍然存在，社會管理和公共服務職能仍然比較薄弱；行政組織結構不夠合理，行政職責界定模糊，權責脫節、相互推諉扯皮現象依然突出；法治政府建設、政務公開特別是預算和決算公開，與人民群眾的期待仍有很大距離；在對行政權力的監督制約機制方面還有很多值得完善之處；公務員自身建設、反腐倡廉工作任重道遠。

　　行政體制改革這個題目很大，很重要、很緊迫。加快行政體制改革，不僅是加快轉變經濟發展方式，推動科學發展的迫切要求，更是全面深化我國改革大業，貫徹落實改革部署的必然要求。要通過改革，實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義根本轉變，實現政府組織機構及人員編制向規範化、科學化、法制化根本轉變，實現行政運行機制和政府管理方式向規範有序、公開透明、便民高效根本轉變。

　　深化行政體制改革，要加強頂層設計，特別需要解決好幾個方面的問題，包括進一步切實轉變政府職能，進一步加強法治政府建設，進一步推行政務公開，進一步推進反腐倡廉工作，等等。

　　就轉變政府職能來説，就是要解決政府部門權力過大、過於集中的問題。從大方面講，這涉及在市場經濟條件下，到底應該建設一個什麼樣的政府。政府部門的權力過大，過於集中，該辦的事情沒有完全辦好，卻攬了很多不該辦的事情。

　　再就政務公開來説，確實有了根本性的進步，信息公開已經形成了制度。但是政務公開到底哪些要公開？哪些不公開？採取什麼方式公開？公開到什麼程度？並沒有統一的標準。前一段時間公開“三公經費”，部門和部門不一樣，不能説多的就是不好的，少的就是好的，缺乏標準，就很難評價。預防腐敗，預防公共權力濫用，提高財政資金的使用效益，根本的一條就在於建立起公開透明的制度，完善標準就非常重要。

　　全國政協副主席李金華日前在第三屆中國行政改革論壇上説

　　本報記者 劉維濤整理