■ 肖余恨

　　據媒體報道，國土資源部修訂發佈的《閒置土地處置辦法》本月起正式施行。修訂後的處置辦法加強了對閒置土地的預防和監管，力爭從源頭上杜絕政府原因導致的土地閒置。《辦法》規定，未動工開發滿一年的閒置土地，由市、縣國土資源主管部門按照土地出讓或者劃撥價款的百分之二十徵繳土地閒置費。同時明確要求土地出讓必須是“凈地”出讓，禁止“毛地”出讓，避免因拆遷等原因造成的土地閒置。

　　土地閒置，原因多多，歸根結底是一些地方政府和開發商合謀，共同獲利。此次出臺的《閒置土地處置辦法》，一方面加大了對閒置土地的處置力度，同時為了限制地方政府推卸責任，作出“凈地”出讓規定，可在一定程度上減少因為拆遷而引發的社會矛盾。這對治理土地閒置這一老大難問題，理論上會産生一定的積極作用。

　　但如果以為一個《辦法》就能成為解決土地閒置問題的萬靈妙藥，那顯然是過於樂觀了。

　　對於土地閒置的公共政策，我們已經出臺許多，這用不著一一列舉。這些規定不可謂不具體，也不可謂不嚴厲，但結果呢？一遇到現實中的土地閒置問題，不是找各種理由來解釋推脫，就是通過種種手段進行變通，終使得這些規定成為一張張空文。有資料顯示，2001年初至2010年5月份，全國房地産開發商累計購置土地面積21.62億平方米，但實際僅開發完成12.96億平方米，相當數量的土地被囤積和倒賣。

　　可能正因於此，國土部再次出臺被戲稱為“史上最嚴厲”的土地閒置處理辦法，不僅對六種土地閒置狀況制定出相應處置辦法，也對違約責任予以進一步明確。但規定再嚴厲，如果缺少執行力，規則的剛性就會被曲化和軟化，最後仍然會是一紙空文。這不僅會影響政府的公信力，而且會産生一種對制度剛性的反向試錯衝動。現在的《辦法》，算是對以前不健全的法規打了制度補釘，但如果土地財政的“魔咒”不解除的話，這種閒置土地的“病根”就永遠難除。更重要的是，《辦法》在強調執行力方面，還有模糊之處，沒有讓人為之一震的感覺，所以難能樂觀。

　　另外還有一個現象值得高度關切，即關於“土地使用”違規的處罰規定也曾同樣嚴厲，並且一聲高過一聲。2010年輿論甚至聲稱，9月份將在全國掀起土地問責風暴。可是，兩年多過去了，我們見過多少個官員因為這個原因而被真正問責呢？

　　缺少了問責，就缺少了嚴肅性。我們不是沒有政策、法律，而是缺少有效的執行，缺少對法律剛性的維護。只有抓住“問責”這個綱，法律政策的剛性才能得到保證，土地閒置問題的治理才會真正收到實效。