在改革進入“深水區”的今天,基層黨的建設正在成為推進解決中國改革若干重大問題的節點。

　　第一,基層黨建成為建設新型國家-社會關係的節點。在我國,公民社會的發展是大勢所趨。公民社會最突出的特點是人們為維護和發展自己的利益而有強烈的訴求。在這樣的背景下,過去國家一管到底的那種形式,就會與社會發展産生激烈的矛盾。因此,政府的管理、公權力的控制向後退,公民社會的自我管理向前進,這是無法阻止的歷史大趨勢。問題在於,如何使這樣一種進退關係通過比較平穩的形式體現出來?這是我們當前遇到的一個大課題。作為執政黨,一方面要推進經濟的發展,一方面還要推進全面的改革,而全面改革中的一個核心問題,就是處理好國家和社會的關係。在推進新型國家社會關係建立的時候把黨的建設作為其中重要的環節,這一點是正確的。但政黨具有兩面性。尤其在我們國家,黨組織很大程度上代表執政的意願,掌握公權力,同時政黨本質上又是民眾自願組成的政治組織。黨組織(特別是基層組織)作為國家和社會的連接點,如果觀念不正確,理念不轉變,我們的黨建可能在某種程度上體現的更是國家對社會的控制,而不是公民社會的成長。我認為,基層黨建最理想的狀態,是成為國家和社會良性互動的結合點。

　　第二,基層黨建成為推動政治體制改革的節點。改革是打破常規,是對權力和利益的重新調整,不能完全按照常規工作的機制來運行。但我們現在往往把改革當成了常規的工作,導致了利益部門化,導致改革的變形。這是改革的思路出現了問題。中央對這一點有深刻的認識,最近特別強調改革的“頂層設計”。但“頂層設計”絕不是由上面制定詳盡無遺的方案,而是為今後的改革指引方向,規定目標,確定原則,理清邊界,由此為地方和基層的探索提供平臺,降低他們的改革風險。就是説,今後的改革更講究上下互動,共同推進。這裡面,基層黨建的重要性突出出來了。

　　第三,基層黨建成為全面推進黨的建設的節點。黨的建設是一項系統工程,需要中央、地方、基層一起抓,其中基層是關鍵部位。黨的建設許多問題,都首先反映在基層；這些問題的解決,也往往首先從基層開始。例如,我們黨要輕裝前進,8000多萬的龐大數量肯定是一個巨大的問題。數量太大,管理便難。而且不簡單是數量大的問題。結構不合理才是更重要的問題。雖然我們有8000多萬黨員,但大量黨員集中在機關,需要黨員起作用的基層,則黨員數量少而又少,到真正的邊遠地區,一個自然村未必能找出三個黨員,怎麼起到先鋒模範作用?又如,發揮黨員的主體地位作用是基層黨建的核心問題。現在主體地位之所以很難發揮出來,一在於個人的信仰、能力,二在於體制。雖然《黨章》有這樣那樣的規定,賦予了黨員和黨的幹部各種各樣的權利,但是真正實施這些權利,卻缺乏制度的保證。基層黨的建設的這些薄弱環節,已經嚴重地影響著黨自身的健康發展。