穆光宗

　　《老年人權益保障法》修訂草案6月26日首次提請全國人大常委會審議。草案對養老重新定位，將現行法“老年人養老主要依靠家庭”修改為“老年人養老以居家為基礎”，意在提高老年人養老服務水平和晚年“幸福指數”。

　　據統計，截至2011年底，全國60歲及以上老年人口約為1.85億人，佔總人口的13．7％。預計到2015年底，全國老年人口將達到2．21億。當前老年人口的高齡化、空巢化、少子化和失能化是普遍趨勢，這導致僅靠家庭成員來進行照顧的家庭養老的模式難以為繼。這些老人對社區照料的需求將日益增大。中國發展社區養老服務意義重大，國家應在政策和財政方面給予大力支持。

　　由於傳統觀念的原因，我國絕大多數老年人選擇居家養老，但由於缺乏完備的社區助老支持，導致養老品質大打折扣。居家養老的提出，正是為實現從傳統的家庭照料到現代的社區照料、老年人的生活單位從家庭向社區的轉變。

　　在居家養老方面，我們可以向美國學習。美國的社區居家養老堪稱“品質養老”的典範。美國社區具備強大的助老功能，美國老人能安養、樂活、善終，所以多數美國老人選擇社區養老模式。入托老人根據自己的收入情況交費，差額部分由聯邦政府的財政補貼和社會捐贈彌補，從中體現了政府的養老責任和社會的人道關懷。

　　美國的社區居家養老服務有幾種做法：一是全托制的“退休之家”，設施完備，服務週到。設施包括醫務室、圖書室、計算機室、健身房、洗衣房、緊急呼叫系統等。服務包括就餐、打掃房間、出行安排等。二是日托制的“托老中心”，白天在中心活動，晚上回家休息。老人不用為一日三餐操心，還可以閱讀、交往、製作手工藝品等。三是組織“互助養老”,讓老人結伴認對、互助養老。四是提供上門服務。美國擁有目前世界最大的非營利性質的“居家養老院”。在美國50個州有5000個社區分支機構，擁有美國最龐大的義工隊伍，每天有80萬至120萬名義工將100多萬份飯菜送到老人家中。

　　中國社區養老未來將大有可為。目前，我國已提出老年宜居型社區建設的目標，還應朝老年友好型社會、老年安養型社區和老年樂活型家庭目標做出努力，加強居家養老的社區支持能力和社區資源供給。居家養老服務體系的建設是一個系統工程，國際經驗表明“政府主導、社會參與、社區供給、福利保障”才能有效推動其發展。讓老年人在熟悉的社區環境裏能找到安全感、歸屬感和親切感，實現體面養老。▲（作者是北京大學人口所教授）

　　(來源:環球時報)