6月14日，黑龍江省人大通過《黑龍江省氣候資源探測和保護條例》,其中規定“企業探測開發風能及太陽能資源必須經過氣象部門批准，而且探測出來的資源屬國家所有。”

　　《條例》引發社會廣泛爭議。質疑者説，其實質是氣象部門增設行政審批門檻擴權設租，變相增加企業負擔。風電審批已由2005年之前的發改委、環保、電力等6個部門增至現在包括文物局、地震局在內等十幾個部門。

　　對天風日照權屬爭議，黑龍江省氣象局應急與減災處處長馬旭清解答説，《憲法》規定“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘塗等自然資源，屬於國家所有。”黑龍江目前氣候資源探測現狀比較混亂，一些企業跑馬佔地，自主探測，測得數據不具有科學性和可比性。一些具有外資背景企業，也在實際掌握具有戰略意義的涉密氣象資料，對國家利益形成潛在威脅。建立氣候資源探測審批制度，可規範企業探測行為，解決數據的科學性和通用性及控制涉密等問題。同時，《條例》規定氣候資源探測許可不收費，不會增加企業負擔。

　　引發爭議究其實質，是假設了公權與公共利益矛盾。這裡的誤區在於，《條例》只是對開發風能、太陽能資源企業進行規範、限定審批，從未對公眾享受煦風、暖陽等公共資源限制。而政府行使這種公權，恰恰有利於科學、有序開發氣候等公共資源，規範新能源産業可持續健康發展，從而真正維護公共權益。

　　實際上，對開發企業來説，這未嘗不是一件好事。風能、太陽能探測數據，是企業投資立項的重要依據，獲得這些數據往往需要進行一兩年探測，成本很高且與國家測繪部門數據不匹配。將氣候探測交給權威專業機構來做，既可獲得可靠科學數據，又可降低運行成本，兩全其美。

　　同時，建立氣候探測審批准入制，有利於為開發企業創造公平、公正的政策環境，規範一些企業不正當競爭行為。

　　黑龍江是我國風能資源最為豐富的5個省份之一，全省50米高度風能資源可開發量約2.3億千瓦，太陽能資源總儲量2.30106億千瓦時,相當於750億噸標準煤。今年黑龍江省將投資236億元發展新能源産業，而在此時規範企業氣候探測開發行為，有效管理開發自然資源，非常及時必要。

　　從另一個角度看，爭議質疑反映出公眾對權力部門扎堆設置審批門檻的不滿。因而，如何處理好公共資源、公共權力和公共權益的關係尤為重要。

　　出臺地方性法規的過程，也是徵詢民意、匯聚民智、凝聚民心的過程。這提醒有關部門，在行使公共權力保障公眾權益同時，要注意顧及公眾感受。如何做到情法理統一人性化管理，是對執政者新的考量；更為重要的是，爭議質疑還提示我們，加快進行審批制度改革勢在必行。倪偉齡