“圖上網、房上圖、人進房，實現以房找人、以人找房、查房知人、查人知住。”談起實有人口、實有房屋（簡稱“兩實”）全覆蓋管理的基層基礎工作模式，湖北省武漢市委常委、市公安局局長趙飛用精煉的語言向記者做了概括。

　　全國公安廳局長座談會期間，武漢市公安局介紹的“兩實”管理機制引起了不少代表的關注。在趙飛看來，武漢的經驗做法之所以能讓兄弟單位産生共鳴，關鍵在於當下中國城市普遍進入了各種要素快速流動的時期，這給公安機關動態掌握基礎信息帶來了現實難題。

　　“就拿武漢來説，在這樣一個大都市中，因地域發展不平衡，還散落著130余個城中村，一個村少則數萬人、多則十幾萬人，其中90%的房屋都是出租房，大量的小旅店、網吧雲集於此。而城市在發展，武漢每年城中村改造都在1000萬平方米以上，房屋拆遷改造、人員你來我往，給公安基礎管理工作帶來不小難度。”趙飛説。

　　破題就在對如何掌握動態條件下實有人口底數的思考中醞釀出來。2010年，武漢市公安局借助信息化建設成果，建立“兩實”信息共享平臺、標準地址信息平臺、流動人口綜合服務平臺，在全市描繪出一張以警用地理信息系統為基礎的地址、房屋三維展示圖，通過人員信息可在電子地圖上定位人員居住的建築空間位置，即以人找房、查人知住；通過查詢某一地址，可在電子地圖上展現該地址內全部實有人口情況，即以房找人、見房知人。

　　“‘兩實’信息並非孤立，它與其他社會信息也在關聯互動。”趙飛介紹説，“兩實”數據中心庫除了將公安內部的多類信息進行整合，還與社保、住房、民政、交通、工商、稅務、金融等相關社會信息資源形成聯動體系，信息日日交換更新，各類資源高度共享。

　　“面對龐大的‘兩實’信息，有限的警力如何做到應採盡採？”面對記者的疑問，趙飛給出了答案：實現“兩實”管理常態、長效，必須有領導負責、有機構承載、有人員採集、有經費保障、有機制驅動。

　　“以壯大司職‘兩實’管理的隊伍來説，市局、分局將內設機構警力3161人下沉派出所，派出所警力達到8000人，其中社區民警佔派出所民警的40%。社區民警駐區工作，主要職責就是‘兩實’信息採錄，不承擔破案及打處任務，不抽調社區民警參加一般性警衛、保衛及突發事件處置任務。通過AB崗搭檔、聯勤制等方式，確保民警休息、休假和病假、事假情況下，‘兩實’管理工作也不斷檔。在社區協管員配置、居民區物業自治管理、專項經費投入、法規政策依靠上，我們都有堅實的保障。”趙飛信心滿滿地説道。

　　“現在，‘兩實’治安要素信息掌控服務實戰的效能已經顯現出來了。”趙飛高興地對記者説，今年以來，全市公安機關運用“兩實”基礎信息抓獲網上在逃人員412名，破獲刑事案件5574起，同比上升25.4%和171.8%；全市“110”日均報警量由1.2萬起回落到1萬起以內，降幅達16.7%，社會面搶劫、搶奪等重點警情同比分別下降17.8%和7.9%，治安防控能力明顯增強。