近年來，隨著彩票開出一個又一個巨獎，社會各方面對彩票的關注度也越來越高。而最近中國福利彩票開出的一位北京彩民獨攬5.7億元的新聞，更是引起轟動。

　　但是，當我們把目光更多地投向彩票獲獎情況之時，卻很少有人去關注獎金之外的資金是如何分配和使用的。因為，按照目前彩票收入的分配辦法，獎金所佔比例為50%，而公益金和發行費所佔比例則分別為35%和15%。也就是説，2011年2215多億的彩票銷售收入，提取的公益金有700多億，而發行費也有300多億。

　　那麼，公益金和發行費是如何分配與使用的呢？有沒有發揮應有的作用與效果呢？要知道，近年來，圍繞彩票發行以及彩票收入的分配與使用，也出現了很多問題，發生了許多案件。如西安寶馬彩票案、青島福彩中心副主任王增先受賄案、中國體彩中心副主任受賄案等。

　　出現這些問題的主要原因，籠統地講，就是監管不力、監管不到位。但是，仔細分析，卻不儘然。因為，所謂監管不力、監管不到位，是與部門利益密切相關的。如果沒有部門利益作祟，很多問題是可以避免的。

　　我們注意到，在公益金分配上，除了每年劃轉到社保基金的一部分之外，剩餘部分都是由所在部門支配和使用，如法律援助、抗震救災、社會事業等。至於這些資金到底是如何分配和使用的，有沒有效益最大化，外界並不知情，有關方面也從未對外公開過。在國家專項資金下撥過程中都會出現貪污、挪用、侵佔等方面問題的情況下，彩票公益金的分配和使用就更難避免各種問題的發生了。

　　而可能問題更嚴重、漏洞更多的，就是發行費的分配和使用。因為，15%的提取比例，是一個變化很大的數據。過去，一個幾十億、幾百億的銷售收入，發行費的提取數量也較少。現在，一年2000多億的銷售收入，提取的發行費數量就非常可觀了。剔除物價和成本上漲、發行點增加等因素之外，增加的收入都用到哪去了，是一個很值得探究的問題。

　　據悉，有關方面一直試圖降低發行費標準、推廣網絡售彩，但是，卻遭到了銷售機構及其管理部門的強烈抵制。更重要的，一些地方在開通了網絡售彩之後，收費的標準竟然也與售彩站一樣。可見，彩票已完全成為部門和相關機構的“搖錢樹”。

　　事實也是如此，很多在外界看來都是“清水衙門”的部門和機構，因為開發了一些經營項目、經營手段，如今一個個都“機動財力”十分充裕。就象彩票發行一樣，不知給民政、體育等部門帶來了多少循環于財政之外的收入。鉅額的發行費到底有多少是支付給了彩票發行企業和個人的、有多少是被管理機構支配的、又有多少進入了個人腰包，可能沒有一個機構能夠説得清楚。如今，地方的彩票發行管理機構，已變成了一個真正的實權部門。這一點，不能不引起重視。

　　所以，對彩票發行問題，應當從法律層面上予以規範和提升了。因為，隨著彩票發行數量和收入的快速上升，以及新的彩票品種的不斷增加，彩票這個産業，已經成為一個很重要的産業。如果不從法律層面上加以規範，不僅會讓彩票這一産業的發展走形，甚至誤入歧途，而且誰也無法保證它不會成為腐敗問題的新的熱點、新的高發領域。

　　彩票業，只能成為社會的“平衡器”，而不能成為部門的“搖錢樹”。