國際在線報道（駐吉林記者 劉志剛 晁向榮）：一直以來地處中國、俄羅斯、朝鮮三國接壤處的吉林省圖們江區域就在進行著開放發展的嘗試，今年4月，中國國務院正式批復設立“中國圖們江區域（琿春）國際合作示範區”，把20年沿邊開放的圖們江區域再次推上了改革的前沿。現在建設運營的情況如何呢？

　　雖然地處中、朝、俄三國接壤區域，但是琿春卻是個沒有半米“海岸線”的窗口城市，如何打開出海通道成為了示範區先行先試的關鍵。琿春市委副書記郭君友介紹説：“琿春實際上是一個沿海的邊境城市，但是這個海恰恰不是我們中國的，是日本海，這邊是朝鮮，這邊是俄羅斯。最近的地方。恰恰這三公里，就這短短的一段距離，使我們本來是一個口袋嘴，變成了口袋底。”

　　如何打開這個口袋？琿春市沒有入海口，但是周邊卻守著俄羅斯、朝鮮、韓國的十多個天然不凍港。琿春煤炭想搞內貿貨物跨境運輸，借著朝鮮羅津港走海路運到上海、廣州。琿春海關副關長王萬海介紹説：“琿春的煤炭到國內其它城市基本上走鐵路，或者到長春、吉林是汽運。通過海運後，到中國內陸城市的話，大約一噸節約50元人民幣。”

　　但是這樣的想法超出了國家有關“內貿貨物只能在境內運輸”的規定，在會商時還引發了新爭議。為了防止煤炭在境外運輸途中發生走私，海關、商務等部門認為這種“海歸貨物”應當作為進出口貨物來監管。內銷的煤炭一旦成了“進口貨”，成本優勢將蕩然無存。而要想不改變內貿貨物的身份，運輸全流程封閉管理是關鍵。於是琿春市找到合作方朝鮮羅先經貿區共同商議沿途保障，並投資2600萬元，幫助朝鮮羅津港改造全封閉碼頭。琿春創力海運物流有限公司董事長助理趙得男錶示：“共三個碼頭，每個大門朝方一個鑰匙，中方一個鑰匙，不能直接地打開，所以能保證煤炭的安全。海關總署、長春關過來一開始驗收的時候也看了，覺得這樣做，他們覺得不錯。”

　　組團運輸、封閉裝卸和出入境重量不增不減，琿春給出的解決方案消除了貨物在境外監管的盲點。最終國家各部委接受了內貿跨境運輸這種“新發明”，琿春－羅津港－上海航線得以打通。此後，琿春還以援建的形式幫助俄方修建克拉斯基諾口岸，幫助朝方修建元汀至羅津二級公路，改造維修中朝圈河口岸跨境大橋，營造出了國際合作先行先試的外部環境。郭君友表示：“我們以前的對外開放思路就是想借港出海，借船出海，原來總有一種肥水不流外人田的感覺。現在這種小小的投入，換來了什麼，換來的是東北亞出海的大通道，一種大開放的格局。”

　　琿春先行先試出來的創新，如今在國務院最新批復的意見中，被固化為了9項示範區扶持政策。今後“推進內貿貨物跨境運輸試點、支持境外重大基礎設施建設”將得到更多稅費、資金的支持。