沒有執法，服務就無法得到保障，沒有服務，執法的效果就會大打折扣。

　　近日在棗莊發生一起初中生追打城管人員的事件，城管與商販之間的矛盾再次引發人們的關注。

　　一群原本與執法活動無關的初中生為何捲入矛盾之中？當地警方調查稱這是一場誤會，學生們誤以為在爭執中被誤傷的商販是被城管打傷的，於是“路見不平”竟群毆城管隊員。據報道，當時這些學生都很激動，已經聽不進周圍人們的勸説。雖然這只是一場誤會，但足見人們在潛意識中已經對城管形成了一種不好的印象，“城管”這個職業已被很多人貼上了不良的標簽，這甚至已影響到與社會關係比較簡單的下一代。儘快扭轉城管形象已變得越來越迫切。

　　為什麼城管在一些地方不招人待見。究其原因，一方面與城管自身的職能有關，他們在執法中乾的大多是得罪人的活，另一方面就是在工作中出了偏差，較長一段時間以來，關於城管暴力執法的報道屢見不鮮，甚至還有城管打傷人的事件一再爆出。正因為此，城管的威信越來越低，一些商販甚至普通群眾與城管的對立情緒也日趨嚴重，城管的執法難度也越來越大。

　　同時，我們也應該看到，各地城管也正在努力地轉變工作作風，樹立親民形象，像發生在武漢的美女城管“溫柔執法”、發生在南京的城管“眼神執法”、發生在濟南的城管“下跪執法”等，這在幾年前幾乎是不可想象的，但這些仍不足以從根本上緩解城管面臨的形象危機。

　　一個顯著的問題是，目前我國的社會保障體系還不夠健全，有相當多的人在城市中必須依靠個體經營、流動攤點來解決生存問題。雖然，他們會經常侵佔了城市公共資源，但他們也確實為市民提供了便利，也間接地替政府減輕了負擔。所以，城市應給他們一定的空間，城市管理也應從平民的視角出發，給他們更多的包容和關照。

　　城市管理不僅僅包含“管”的意思，還應有服務的含義。在城市管理中，執法和服務是相輔相成的，沒有執法，服務就無法得到保障，沒有服務，執法的效果就會大打折扣。像棗莊這個事情，這對擺地攤的夫妻可能常年以此為生，城管如果只是將他們一趕了之，他們很可能從此生活難以為繼，如果城管或是其他有關部門事先為他們找好後路，再勸他們離開這個不合適的地方效果就會不同。

　　當然為這樣一個龐大群體找後路找出路，單靠城管的力量是遠遠不夠的，各有關部門應形成一股合力，配合城管部門共同做好“城市服務”的文章，這樣不僅可以大大緩解城管與被執法者之間的矛盾，也是最終解決實際問題的關鍵所在。