福建省沙縣通過明確權力界限,構建權力行使“流程圖”,實施重大決策“九步工作法”、科級幹部公推公選、保障群眾知情權和監督權等措施,規範縣委權力運行,在實踐中取得一定成效。

　　確定權力界限

　　2010年底以來,沙縣通過“確權、用權、制權”三個環節,梳理、界定縣委各層級的職權,確定並向社會公佈包括全委會、常委會、縣委書記、其他常委和職能部門在內縣委權力150項。

　　沙縣紀委書記林昭鬧説:“縣委權力架構包括全委會、常委會、紀委、縣委常委4個層次,我們界定、明晰縣委各層級的職權,抓住決策、執行、監督等權力運行的主要環節,逐項繪製權力運行流程圖,明確權力行使的主體、條件、運行步驟、目標要求等,把權力運行納入制度化、規範化軌道。”

　　沙縣縣委書記陳瑞喜説:“明確權力界限後,縣委書記的主要職權只分決策權和任用幹部權兩個方面8項權力。縣委常委會和紀委對縣委書記權力運行進行全程監督。”

　　根據沙縣出臺的縣委書記用權“十不”規定,縣委書記不得直接或授意他人干預、插手、介紹項目建設工程招投標、土地招拍挂、房地産開發經營、資産轉讓、仲介機構服務等市場經濟活動,不得在會議討論有重大意見分歧或不成熟的事項時,個人拍板決策、決定；不得在提名推薦幹部時,暗示或授意有關部門和人員按照自己的意圖推薦幹部人選等。

　　“九步工作法”

　　虬江大橋改造工程是沙縣為民辦實事重點項目,作為主幹道,這座橋只有兩車道,不能滿足通行需求。

　　縣裏請專家設計了改造方案,專家組提出三個改造方案。按照以往決策程序,專家提出方案,由有關部門研究提出意見,報縣委常委會討論,最後由書記拍板。但是,根據縣裏出臺的重大事項“九步工作法”,重大決策不能由少數領導決定。“九步工作法”是為確保縣委權力公開透明運行而專門設立的。沙縣縣委規定,凡屬“三重一大”(重大決策、重大事項、重大項目安排和大額度資金運作)事項,必須按照“議題提出、調查研究、提出方案、風險評估、徵求意見、會議討論、會議表決、組織實施、監督檢查”九個步驟組織實施。

　　縣裏通過廣播、電視、網絡、報紙等,向社會公開3個方案,聽取群眾意見,在沙縣政府網站發起的群眾投票中,佔成A方案的意見佔一半以上。最後,縣委採納了多數群眾意見。

　　權力運行公開

　　在沙縣縣委辦公大樓西側的黨務公開欄,記者看到,縣委書記、縣委常委、副縣長等領導幹部的簡歷、職責權限向社會公示,同時公開他們的手機號碼。

　　陳瑞喜説:“縣委、縣政府領導公開手機,公開接受社會各界人士意見、建議和批評,今年以來,我們還推行手機短信問政,定期以短信形式向廣大群眾發送縣委、縣政府相關政策和決策部署,徵集群眾意見、建議和情況反映,實行雙向互動。”

　　對幹部選拔任用、工程招投標、土地“招、拍、挂”及教育、衛生、環境、徵遷等群眾關心的熱點事項,沙縣通過吸收群眾直接參與決策,選任社會各界人士擔任黨委工作評議員,監督權力、評議作風,使群眾真正成為監督主體,克服權力運行越位、失范等的現象。(據新華社福州6月13日電　記者楊廷建　鄭良)