新華網柏林6月10日電（記者唐志強 郭洋）一直是歐洲“優等生”的德國最近當了一次“反面典型”。由於沒有落實歐盟的數據儲存指令，德國聯邦政府5月底被歐盟委員會告到歐洲法院，有可能面臨最高每天31．5萬歐元的罰款。

　　歐盟的數據儲存指令是在2006年生效的。這項法規要求，成員國的電信服務商有義務將用戶的上網記錄、電子郵件記錄、電話通話記錄、移動電話撥打地點等數據儲存6個月到兩年時間，以備可能的司法調查。

　　指令要求儲存的數據涵蓋了網絡、固定電話和移動通信，主要是時間、地點、路由等信息。這些信息都以日誌文件的形式儲存在電信服務商的服務器中。

　　按規定，各成員國應在2007年9月前通過法律，落實數據儲存指令。德國相應的《數據儲存法》也于2008年生效，這部法律要求德國境內的電信服務商儲存通信數據6個月，也就是指令所要求的下限。

　　但法律生效後不久便遭到部分人士的反對。2010年3月，這部法律被德國聯邦憲法法院判定違憲，電信服務商先前儲存的數據也被要求刪除。此後德國沒有對上述法律作出修改，也沒有再出臺類似法律。

　　德國之所以沒執行歐盟的指令有多方面因素。從政治看，德國部分人士一直以“隱私權”為由大聲反對，德國執政聯盟中的小黨自民黨就持這一主張，而自民黨掌管了司法部，對立法有很大權力。

　　從經濟看，儲存通信記錄數據需要添置大容量服務器，如果德國的電信服務商削減這筆開支，而歐盟其他國家依舊執行指令，則德國企業無形中就有成本優勢，所以部分電信服務商也持消極態度。

　　其實，無論是歐盟的指令還是德國法律，出臺初衷都是為了打擊恐怖主義和嚴重犯罪。指令並不要求儲存通信內容，以“隱私權”為反對理由未免有矯情之嫌。執行這一指令的歐盟其他成員國也確實見到了成效。2011年的倫敦騷亂事件中，英國警方就通過電信服務商提供的上網和通信記錄數據抓獲了大批罪犯。

　　如今，歐盟27個成員國中，已在國內法中落實數據儲存指令的國家佔了絕大多數，目前只有德國等3個國家還沒有執行。而德國作為歐盟大國，消極姿態分外引人注目，難怪歐盟要將德國作為“反面典型”告上法院。

　　歐盟委員會聲明説，把德國告上法院是確保落實數據儲存指令的最後一步，並指出，對此一再拖延將損害盟內電信市場，也損害司法部門對嚴重犯罪的偵查和執法。

　　但德國政府內部對此仍未達成一致，內政部長、基民盟成員弗裏德里希已要求遵照歐盟指令，而司法部長、自民黨人施納倫貝格爾依舊反對。如果德國政府再糾結下去，恐怕會繼續戴著“反面典型”的帽子遭到沉重的經濟處罰。

　　(來源:新華網)