深圳特區報訊（記者竇延文）以往建設工程評標和定標是在一個環節同時完成，名義上由招標人定標，事實上定標權完全掌握在評標委員會，造成評標定標責權不對等、影響合同履約、工程質量安全事故等問題。近日市住建局發佈實施《關於深化建設工程招標投標改革的若干措施》，全面推行“評定分離”，突出招標人擇優定標權，即評標委員會的評審意見僅作為招標人定標的參考，招標人擁有定標權，按規定通過票決來確定中標人。

　　“評定結合”不利於擇優招標

　　在本次招標投標制度改革之前，雖然《中華人民共和國招標投標法》等法律法規將評標和定標作為招標投標活動的兩個環節做出區分，但對於使用國有資金投資的工程（即我市招標範圍內的絕大多數工程），除法定的個別特殊情形外，評標委員會推薦一名中標候選人後由招標人定標，相當於專家定標。換言之，評標和定標在一個環節同時完成，名義上由招標人定標，事實上定標權完全掌握在評標委員會。故很多場合下“評標定標”一詞經常一併使用，我們將其稱之為“評定結合”。

　　市住建局有關人士説，招標投標的目的就是擇優，擇優的主體本應是招標人，不應是評標專家或與招標工程並無直接關係、無直接責任的其他市場主體，要實現真正的招標擇優，就是讓招標人選擇到最適合招標項目和招標要求的中標人。近年來，對中標人履約表現不滿的招標人比例逐漸增大，甚至時有中途解除合同、重新招標選擇承包人的情形發生，造成國有資金浪費，延長工程建設週期等嚴重後果，這與限制招標人的擇優權，“包辦結婚”式的招標制度有直接關係。

　　賦予招標人定標決策權

　　據介紹，“評定分離”是此次招標投標制度改革的核心，新制度將評標委員會評標和招標人定標分為兩個環節，評標委員會的評審意見僅作為招標人定標的參考，招標人擁有定標的決策權，在評標委員會評審的基礎上，根據招標文件規定的程序和方法進行定標，票決確定中標人。定標方法分四種：直接票決定標、逐輪票決定標、票決抽籤定標、先評後抽定標。

　　定標是招標的核心，評標是定標的參考。票決機制是體現公平、公正、擇優的一種重要機制，其民主意願的表達廣泛適用於各個領域。定標委員會定標採用票決機制確定中標人，不是一個人或者少數人説了算，而是由多數人自行表達意願，集體決策後形成的結果，體現了定標過程的公平、公正，容易得到社會和行業內的普遍認同。

　　新制度創新定標方法，改革後的定標票決計算規則是，定標委員會成員對所有進入定標程序的投標人進行排名, 並以這些排名為基礎,將在一對一比較中取勝次數最多的投標人確定為中標人。這種票決方式，綜合考慮了投票者對所有投標人的排序判斷，做到了以下幾點：一是，如果每個人都作出投標人A優於投標人B的判斷，那麼投標人B就不應該當選；二是，所有的投票者都被認為是平等的，投票者的身份不能決定他在選舉中的影響力；三是，投票人在比較投標人A和投標人B的優劣時，不會取決於投票人對投標人C的看法。滿足了理想投票規則的一致性原則、匿名原則和中立原則。

　　市住建局有關人士表示，此次改革賦予招標人擁有定標權，是一項重大改革，有利於實現體現權責統一、促進合同履約、強化誠信意識、提高工程質量安全水平、推動反腐保廉。