近日，中國收入分配研究院執行院長、收入分配權威專家李實在北京表示，備受關注的收入分配改革總體方案年底出臺，城市職工養老金實現全國統籌將是其中的一大突破。

　　自改革開放以來，我國收入分配製度改革不斷深化，建立起了與社會主義市場經濟體制相適應的按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配製度。但必須正視的一個事實是，個體間、區域間、階層間、群體間的收入差距卻在不斷擴大。世界銀行的測算表明，中國城鄉居民人均收入的比率是2.5，明顯高於亞洲其他低收入國家的平均水平(1.5)，也高於中等收入國家的平均值(2.2)。

　　社會收入差距呈擴大趨勢，原因很多，既有資源稟賦、市場競爭機制、發展階段性等合理因素，也有體制機制不健全、政策措施不完善、發展不平衡等不合理因素，特別是收入分配中摻雜壟斷、尋租、腐敗等因素，使問題更加複雜。

　　無論是從提高經濟效率、增強發展後勁著眼，還是從維護社會穩定、實現和諧發展的角度考慮，收入分配製度改革已經成為社會發展亟待解決的中心問題之一。

　　但收入分配製度改革不僅是一項緊迫的、現實的任務，更是一項長期的、艱巨的任務。因此，我們必須立足當前、著眼長遠，從推動多方面改革入手，從多個環節入手，進行系統的部署和安排。在改革過程中，政府扮演著極為重要的角色。在一定程度上可以説，我國現階段個人收入差距的不斷擴大正與收入分配領域內政府行為的失當有著密切關係，這體現為：一方面政府過度干預經濟運行，甚至出現行政權力參與要素分配使市場機制遭到破壞，造成初次分配的不公平；另一方面政府再分配功能弱化，不能有效調節收入差距。

　　其實，無論在初次分配領域還是再分配領域，政府都大有可為。

　　在初次分配領域，除了提高最低工資標準，保證低收入者最基本的生存需要外，政府還可以通過去除勞動力市場上的身份歧視和就業歧視，加強勞動監察，盡力維護勞動者權益。

　　在再分配領域，也就是分“蛋糕”領域，政府則可以通過改革財政稅收制度，調節過大的貧富差距。這是解決問題的關鍵所在。首先，政府在兩個“轉移”上加強用力，即“轉移收入”和“轉移支出”。“轉移收入”方面，政府應該加快社會福利建設，增大社會保障範圍和力度，在醫療、養老、教育、住房等民生方面增加補助，把國家的財稅收入轉化為更多的國民收入，更好地改變當前收入增長與經濟增長的不和諧狀況。

　　再者，“轉移支出”方面，國家應有效調節事關公眾的稅費、水、電、煤氣、公共交通等民生支出。政府應儘快清理和減少針對普通百姓的稅費，在水、電、煤氣、公共交通等民生支出上不要片面強調“市場化”，而應在財力許可的情況下，推行財政直補(可對公眾，也可直補公共部門)。

　　此外，政府在關注弱勢階層和提高低收入者收入的同時，“控高”工作更需加緊和落實，特別是規範國有企業高管薪酬，財政稅收的收繳和杠桿作用也必須加強。