央企項目未批先建年年有。5月22日，環保部向兩大央企旗下項目發出罰單。

　　中國石油天然氣股份有限公司、中國國電集團公司兩家央企旗下的工程項目的環評文件未經批准，擅自開工建設。環保部分別發出《行政處罰決定書》，責令其停止建設，並分別罰款20萬元。

　　未批先建屬於違反《環評法》的最嚴重情形。“這有點像先斬後奏，言外之意是我的項目上都上了，你能拿我怎麼樣？根據現行法律，補充手續接受罰款即可。”一位環保政策專家對本報記者説。

　　“先斬後奏”的不止是央企，地方國企也很常犯。這種現象屢禁不絕，意味著《環評法》在一定程度上已經被架空。

　　央企和地方國企為什麼敢“先斬”？部分原因在於國企本身的傲慢習性。“但更多的原因在於現行《環評法》第31條本身過於軟弱，導致企業違法成本太低，變相‘激勵’了企業去違法。”前述環保政策專家説。

　　根據《環評法》第31條，對未批先建情形，由環保部門責令停止建設，限期補辦環評手續，逾期不補辦手續的，可以處5萬元以上20萬元以下的罰款。

　　對此，環保部環評司巡視員牟廣豐曾公開表示，環評原本是預防性措施，應該前置在環境影響發生前，“31條”規定的補辦環評手續一條，留下了“先上車，後買票”的後門，需要修改。

　　“現在未批先建的企業迴旋餘地很大，只要限期補辦了，環保部門還不能對其進行罰款，《環評法》有何威懾力可言？”環保部政策法規司的一位官員分析稱，“31條”應修改為限期補辦，並可予以罰款。

　　不過，中國政法大學環境學教授曹明德認為，按照目前罰款上限不過20萬的規定，對很多央企、國企動輒上億甚至幾十億的項目來説，先批後建要影響進度和工期，未批先建最多才罰20萬，還真不如先開工再説。

　　前述環保部官員也承認，罰款上限太低，企業“不放在眼裏”。他建議提高罰款的額度，一種方法是直接提高上限，另一種辦法是根據項目投資額的一定比例來確定罰款，“罰款不是目的，目的在於督促企業在環評環節守法”。

　　此外，也有地方官員認為“31條”中的“補辦環評手續”中暗藏另一個玄機──如果在補辦環評環節，發現該項目根本不能、不應上馬時，環保部門能否真正否決這些項目，無論項目大小？