汪洋書記在省黨代會報告中明確提出“轉型升級必須破除不合理的利益格局”。這裡所説的轉型升級是指隨著需求結構與要素結構的變化，整個經濟活動從低附加值向高附加值的全面提升，包括市場結構、産業結構、地區結構和産業鏈上的功能結構以及發展方式的轉換，這是順應經濟規律、符合生産力發展的內在要求。

　　在現有體制改革尚未到位下形成的一些不合理的利益格局，嚴重地阻礙著轉型升級。這種不合理的利益格局是在市場價格相對扭曲、行政壟斷以及不合理的方式下形成的收入分配結構以及由此固化為一種不公平的利益格局。就市場價格相對扭曲來説，諸如資本定價較高，而勞動定價較低，由此形成的國民收入分配格局向資本傾斜，而勞動所佔國民收入的比重逐步降低，這種收益分配格局有利於投資主導型經濟，而不利於消費主導型經濟發展。在目前我國推進從投資主導型經濟向消費主導型經濟的轉變中，這種分配格局就是一種制約力量。行政壟斷是一些行政部門利用手中的權力，排除、限制與妨礙企業與要素的市場化流動，從而導致受保護的行業高收益或企業流動的高交易費用，這種費用的一部分變為權力尋租的收益。隨著各種行政權力的分解與下放，權力運行的陽光化和社會組織的發展以及大眾參與政治的制度建設，這種行政壟斷的收益空間會受到極大限制，但是，受益於行政壟斷的既得利益者就會千方百計地加以阻撓，以此維護這種行政壟斷帶來的利益。以不合理方式獲得好處的利益群體是在市場秩序不完善制度下，通過強買強賣方式獲得的。隨著制度建設向公平、透明與規範的方向發展，這個利益群體也會以各種方式形成阻力。

　　要轉型升級，就必須破除這種不合理的利益格局，構建符合科學發展觀要求、與新發展模式相適應的新利益格局。主要包括：放開市場準入，限制壟斷收益，統籌城鄉發展、區域發展，調整在城鄉和地區之間的利益分配。如推進城鄉一體化、城鄉公共服務均等化；切實改革收入分配關係，改變收入向資本、政府和壟斷行業過多傾斜的利益格局，增加勞動者、民眾和低收入行業的利益所得；壓縮粗放經濟主體的利益，鼓勵集約型經濟主體的發展；壓縮乃至取消高碳發展模式下的主體利益，構建鼓勵綠色發展、低碳發展利益主體的利益機制。

　　破除這種不合理的利益格局是一場深層次的制度變革，重點在於從政府職能轉變入手。正如汪洋書記所明確指出的：我們在解決利益格局影響改革的問題上，首先是要從執政黨和政府頭上開刀。

　　王 珺作者係廣東省社會科學院副院長、教授

　　(來源:南方日報)