南海問題越來越複雜，最近種種跡象都在昭示一個趨勢：南海問題短期內徹底解決的可能性不大。在此情況下，如何做到既維權又維穩這一困難的平衡？筆者認為，中國可以傚法歷史上屯田戍邊的做法，在南海成立生産建設兵團。

　　隨著城市化進程加快，中國對資源需求越來越大，而陸地上不多的礦藏正面臨整體性枯竭的局面。中國對海洋通道的依賴，也到了生死攸關的程度。中國應像當年重視陸地邊疆那樣，切實重視海疆管理，防患于未然。

　　因此，筆者建議，可以嘗試在南海組建生産建設兵團。在性質和編制上，都可以參照當年新疆生産建設兵團的範本。根據海域地理資源特點，確定生産建設兵團的行政規模，然後進行功能編組，有油氣勘探團隊，有漁業生産團隊，有基礎建設團隊。所有團隊都要有生産船、武裝護衛船和補給船，互相之間形成密切配合，基本設施共享，面對威脅和挑釁時共同對敵。考慮到現實情況的複雜性，可以考慮恢復當年著名的南海民兵，對海軍序列中一些非主力艦艇和部隊集體轉業，和一些企業單位一起編入南海生産建設兵團。

　　除國際政治因素考量，南海生産建設兵團能否有效發揮作用的關鍵，在於南海基礎設施的建設。目前馬來西亞、菲律賓、越南都在非法佔據的中國島礁上建了機場。我們可以考慮直接收復其中的一個或幾個，也可以在我所控制的區域建設大型綜合補給基地，要有機場和碼頭，有儲運設施和生活區。有了這樣的基地，南海生産建設兵團才能有長期的立足點，我遠洋護航艦隊可以在此休整，外國艦船也可以在此補給。

　　筆者認為，中國在南海地區的長期不存在，是引發一些國家今日哄搶中國島礁資源的重要原因。中國在南海成立生産建設兵團，一是還自身歷史的欠賬，二是以負責任的態度，開展海洋經濟建設，同時制止並逐步改變各國在南海胡鬧的局面，維護地區和世界和平。一個寧靜和平的南海，不僅符合中國的利益，也符合美國和南海周邊國家的利益。此舉開始可能會有一陣喧鬧，但很快世界就會習以為常———就像現在的新疆生産建設兵團一樣。

　　更重要的是，中國有建立南海生産建設兵團的一切條件。

　　首先，海南可以作為南海生産建設兵團的行政依託和地理依託。1988年3月，中國在南沙群島對非法佔領中國島礁的越南進行武力驅逐。一個月後，海南省正式掛牌。海南建省以來，把主要精力放在本島陸地的開發與建設。南海隸屬於海南省政府管理，海南省的視野也不應是海南島的陸地和海岸線，海南應該是中國南海主權維護的支撐點。

　　其次，海南的漁船和漁民潛力巨大。據資料，海南現有海洋生産漁船約2.65萬多艘，海洋漁業生産人員25萬多人，依賴海洋漁業生産生存的人口將近100萬。南海資源的開發，不僅可以解決眾多人口的就業，還可以大大促進海南省經濟的發展。

　　此外，中國有幾十年房地産和路橋隧道建設經驗，以及舉世無雙的建築隊，而且中國的經濟、軍事等綜合力量足夠成為南海建設兵團的支撐。

　　此舉還會得到億萬民眾的一致支持。南海是中國最大、流失最嚴重的國有資産，也是中國未來最重要的戰略要地之一。組建南海生産建設兵團是一件功在當代、利在韆鞦的事業。希望各界統一思想，在和平、合作的大旗之下，讓它儘早成立、開赴南海。（作者是北京大學中國戰略研究中心研究員）