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1900年5月22日生，湖南省長沙市人。1919年赴法勤工儉學。1921年加入中國共産主義青年團。1922年加入中國共産黨，是中共旅歐總支部領導人之一。1925年回國參加北伐戰爭，任北伐軍第二軍代表兼政治部主任，中共江西省委委員、代理省委書記。1927年後，歷任江蘇省委宣傳部長、代理省委書記、上海法南區委書記，廣東省委宣傳部長、代理省委書記。1931年任中共江西省委書記。1934年參加長征，任紅軍總政治部副主任，紅三軍團政委。到達陜北後，任陜甘寧省委書記，抗日戰爭時期，歷任中共中央秘書長、組織部副部長、財政經濟部部長、辦公廳主任。解放戰爭時期，歷任中共中央西滿分局書記，中共中央東北局常委、副書記，東北人民政府副主席，東北軍區副政委。
建國後，歷任政務院財政經濟委員會副主任，重工業部部長，國家計劃委員會副主任、主任，科學規劃委員會副主任，國務院副總理兼國家計委主任、國務院工交辦主任。是第七至十屆中央委員，第八屆中央書記處書記、政治局常委，第二、三、四屆全國人民代表大會代表。
1975年1月9日在北京逝世，終年75歲。
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