金陵晚報記者 于飛

　　農戶宅基地退出“二選一”

　　根據實現農村和城鄉統籌改革的新突破方案，南京將創新試點鎮（街）土地利用規劃實施機制，加快制定鎮街土地綜合整治規劃和年度實施計劃，開展全市土地整治結余指標有償調劑使用，探索農村宅基地有償轉讓和退出機制，開展實物留用地徵地補償安置試點。

　　南京市委農工委綜合協調處處長陳佩弦介紹説，在宅基地退出補償方式上面，“一是按照財政補償政策安置房的保障，可以採取貨幣補償的方式，也可以參加農村農民的土地合作社，這幾個都是為了增加農民的財富積累，當然這一切的前提都是尊重農民的意願。”

　　不久前，南京市委農工委組織赴杭州開展對口學習考察並獲得一系列的啟示：在杭州農戶城鄉一體化進程中，對農戶的農村宅基地實行的是“宅基地換城鎮社會保障或城鎮産權住房”的 “二選一”退出機制。

　　破解“三農”貸款擔保難

　　科學合理的農村投融資體制，對統籌城鄉發展十分重要。南京市提出的農村金融改革方案是：擴大“三農”貸款有效抵質押物範圍，積極開展土地附屬設施、高效農作物作為抵質押物試點；鼓勵金融機構開展農村信貸業務，落實對新型農村金融組織相關優惠政策；擴大農業保險試點範圍，加快建立全域統籌一體發展體制機制。

　　據悉，“三農”貸款難的原因是多方面的，因為農業本身受氣候、市場等要素影響，風險難以控制，但最主要的原因是：借款人缺乏有效的抵押擔保。因此，南京將貼近“三農”需求，創新信貸品種。

　　農民不再擔心老無所依

　　深化農村和城鄉統籌改革的方案中，接下來，農村居民還將全部納入城鄉居民養老保險體系，全市新增被徵地人員實現“即徵即保”，還會逐步提高農村居民基礎養老金最低計發標準，減少體制性低收入人群的産生，這一制度創新，使得養老保險體系更加完善，農民不再擔心老無所依。

　　除此之外，記者還獲悉，明年6月前，南京將實現城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度並軌，建立居民基本醫療保險制度，城鎮居民和農村居民統一參加居民醫療保險。實現城鄉居民基本醫療保險統一行政管理，統一籌資標準，統一待遇水平，統一經辦管理、統一信息系統，使城鄉居民公平享有基本醫療保險。

　　據介紹，這“五個統一”將醫療保險覆蓋面擴大到了南京所有城鄉戶籍居民，真正實現人人享有平等的基本醫療保障。