1945年8月12日，蘇聯紅軍解放嫩江。

　　受中共88旅黨委的派遣，當日抗聯幹部夏鳳林、張鳳寬、王長春3位同志從蘇聯隨軍到達嫩江縣，按照黨的政治生活習慣，建立了嫩江縣也是今黑河地區最早的一個黨支部。他們到嫩江縣後，即同嫩江省軍區第二軍分區直接聯絡，建立了人民自衛軍，開展了黨的建立根據地的工作。

　　從1945年11月至1948年9月，黑河地區屬於秘密建黨時期，共有273名同志入黨。發展黨員的趨勢是先部隊後地方。先後在部隊入黨的有張泉山、榮雅軒、周學臣、施建國、甘顯明、姜吉慶、王家聰、景春榮、王世昌、李瑞臣等。在部隊中黨員們在剿匪建政中發揮了骨幹作用。

　　1946年6月後開始在地方上建立黨的組織。由於屬於秘密建黨，可以擴軍建政，初始中並沒有明確的建黨方針，地工委發展黨員不多，最早發展的黨員是聯立中學的郭洪亮，青訓班的高佔明、高士琛，婦女班的張朝雲，農訓班的張玉峰、荊德冶、王昌準、王國斌。

　　各縣最早建立的黨支部是隨著縣工委的建立而建立的。這些黨支部都是縣機關直屬。北安縣建於1945年11月初；璦琿縣建於1945年11月末，書記薛志俠；孫吳縣建於1945年12月，書記吳飄萍；遜克建於1946年3月，書記丁逢水；德都縣建於1946年3月；呼瑪縣建立在1946年8月。

　　1946年9月，地工委要求在工會、農會的清算鬥爭中秘密建黨，璦琿縣首先在黑河、璦琿、四嘉子、西崗子四個區建立黨支部。遜克縣在小丁子屯建立黨支部。

　　從1948年11月初至1949年末，是公開建黨時期。地工委的建黨任務是：建立一個集中統一、有嚴肅組織性與紀律性、能起核心領導作用的，有良好群眾基礎的、堅強的、代表廣大群眾利益的黨。方法採取“自報、公議、黨批准”。對基層黨的建設提出了發展工廠支部，鞏固農村支部，加強機關支部的要求。

　　璦琿縣首先在璦琿、四嘉子進行，自報987人，上會評議319人，批准入黨215人，黨小組14個，支部13個。遜克縣在曹地營子、史地營子等5個村試點，自報64人，公議上30人，批准16人入黨。遜克縣機關自報22人，批准6人。孫吳縣首先在機關進行，自報8人，黨批准3人，個別發展9人。呼瑪縣首先在呼瑪鄉建黨，自報66人，批准19人。

　　1949年4月時，全黑河地區有黨支部82個，黨員1154名。其中地直有黨員137名，黨支部8個，璦琿縣有67個黨小組、28個黨支部，375名黨員。呼瑪縣有214名黨員，孫吳縣有39名黨員，佛山縣有140名黨員。

　　1949年8月5日—12日，黑河地委召開了第一次黨員代表會議。1949年10月—1950年末，全區共有黨員1375名，118個黨支部，轉入公開教育，個別發展時期。1951—1952年上半年，黨員基本停止發展。1952年—1953年12月，採取了“積極慎重”的建黨方針，通過整黨發展了一批黨員，至此，全區有黨員1588名，167個黨支部。