本報訊在碳排放交易體系上，歐盟先是通知，後是聲明，而今終於放出了狠話。5月15日，歐盟委員會負責氣候事務的委員康妮 赫澤高在布魯塞爾總部召開的會議上宣稱，目前出入歐盟境內、使用歐盟國家機場的8家中國航空公司和兩家印度航空公司未能在3月底前向歐盟提交2011年航空碳排放數據。如果這10家中、印航空公司在6月中旬前仍拒不提交碳排放數據，歐盟將會對其採取懲罰性措施。面對歐盟的威脅，中方的立場同樣強硬。

　　中國航空運輸協會秘書長魏振中在接受媒體採訪時説：“我們反對參與歐盟溫室氣體排放交易體系(ETS)的立場沒有改變，中國民航局也在研究包括反制在內的措施。”

　　歐盟的“霸王條款”亮相後，便招致包括美國在內的多國航空公司的群起圍攻，譴責歐盟的做法嚴重破壞了《聯合國氣候變化框架公約》等國際法，違背了多邊主義原則。

　　今年2月，根據國務院的授權，中國民航局正式向各航空公司發出指令，未經政府有關部門批准，禁止中國境內各運輸航空公司參與歐盟排放交易體系，禁止各運輸航空公司以此為由提高運價或增加收費項目。這也意味著，中國正式對歐盟ETS體系説“不”。

　　各國官方的態度固然值得肯定，然而在實際運作中，除了中國，包括美國、歐洲在內的航空公司似乎都在做著“兩手準備”。康妮 赫澤高透露，截至3月31日，歐盟已經收到來自歐洲和其他地區航空公司提交的1200份碳排放數據，參與配合的比例相當高，只有中國與印度等個別國家的航空公司未配合提交，拒絕合作的航空公司佔比不到1%，佔航空業碳排放量不到3%。

　　儘管康妮未透露歐盟會採取何種懲罰行動，但業內人士預計，根據歐盟此前的説法，未提交碳排放數據的航空公司可能面臨的是罰款，甚至被禁止執行歐盟航班。“如果歐盟真的實施懲罰措施，我國也可以實施相同的反制措施。”中國航空運輸協會市場研究部部長朱慶宇表示。

　　而在多位航空業人士看來，更應該關注和擔憂的是全球航空公司都在呼籲加緊制定中的碳排放全球性解決方案。目前，國際民航組織已經專門委派了一個高級別的工作小組，希望在本年末提出一個國際航空業碳排放的全球化解決方案，初步方案可能依然傾向通過碳交易等市場運作的方法來解決問題。

　　國際民航組織初步制定的四個可供選擇的解決方案，一是強制抵消航空公司碳排放，比如各國航企在各自國家購買資源減排項目並備案；二是帶有一定創收機制的強制抵消；三是所有碳排放都可以進行交易；四是根據一定基準，超過或不足的部分可以進行交易。

　　對此，一位民航業專家表示，未來爭論的關鍵點可能是誰將掌握碳排放交易方案主動權的問題，包括碳交易在哪交易、免費額度如何制定等，這些都是中方應該提前準備和研究的。如果全球化的解決方案在明年召開的國際民航組織大會上得以通過，需要執行的可能就是全球性的碳排放交易。屆時，中國也要提出應對方案的建議和要求才能佔據主動權。（姚綜）