“習慣於審批收費 不習慣執法”

　　——南京市委書記剖析”體制瓶頸”

　　“坐在今天的會場上，讓我想起了三件事。”昨天，即將掀起10年來新一輪“改革風暴”的“南京綜合改革大會”發言前夕，省委常委、南京市委書記楊衛澤在表示。而在這場被他稱為“寧要不完善的改變，不要不改革的危機”的大會上，楊衛澤以宋朝“改革名臣”王安石勉勵南京幹部。

　　發言首提“三件事”

　　與10年前的改革相比，這次是“小巫見大巫”

　　在昨天的大會發言前，楊衛澤回顧“三件事”。第一件事是去年這時候的幹部大會，當時參會人數和人員構成和現在都差不多，但讓他欣喜的是，這次的會風、精神面貌都有了明顯提升，這讓他對南京的改革發展穩定，率先實現基本現代化充滿了信心。

　　“第二件事是10年前，當時我不在南京工作，但我非常關注南京的發展。10年前的5月26日，南京連續召開了三個會，撤銷江浦縣、六合縣和大廠區，河西新城差不多也是這個時候啟動。”楊衛澤表示，這個力度非常大，至少牽涉到幾千號領導幹部的調整和區縣格局的調整。同時在10年前左右，南京開始了三聯動的國有企業改革和事業單位轉企改制，牽涉到幾十萬職工的切身利益。

　　楊衛澤告訴現場幹部群眾，比起當年的改革，現在改革的力度和風險是“小巫見大巫”。他同時提及了第三件事，20年前鄧小平的南方談話，“沒有小平的南方談話，就沒有中國取得的舉世矚目的成績。”楊衛澤表示。

　　剖析南京“體制瓶頸”

　　有形之手越來越閒不住、無形之手越來越看不見

　　“現在，南京體制機制方面存在的突出問題，集中表現為三個關係沒有理順。如果我們不能通過改革打破這些體制機制束縛，不僅難以創成率先大業，還會造成經濟社會矛盾叢生。”楊衛澤並不諱言南京目前存在的“體制瓶頸”。

　　楊衛澤認為最重要的是政府與市場、政府與社會之間的關係沒有理順，政府職能越位、缺位和錯位現象仍然存在，“有形之手”越來越閒不住、“無形之手”越來越看不見。一方面“有形之手”不該出手的地方亂出手，在經濟領域不僅當裁判員，還當運動員，向一般競爭性領域擴張，這就駕馭、壓抑甚至取代了市場“無形之手”的作用。

　　而在另一方面，政府“有形之手”該出手的地方沒出手，執法力度不到位，很多地方都沒有學會執法，比如違章建築，令人痛心的渣土車殺手，“我們習慣於審批、收費，而不習慣於執法。”

　　“第二個沒有理順的是市和區縣之間的關係。職能定位不明確，管理邊界不清晰，直接影響了決策的科學性和執行的高效性。三是責權利之間關係沒有理順。事權財力不對等，責權利不統一不配套。部門存在利益導向問題，有權有利的職能會搶，擔責擔事的職能會推。”楊衛澤感慨。

　　(來源:中國江蘇網)