本報記者 周少傑

　　各地黨代會相繼召開，各個省、自治區的區域經濟規劃呈現百花齊放格局。暨南大學區域經濟研究所所長陳恩認為，區域經濟發展應與地方自身優勢相結合，産業轉型升級最好在原有産業鏈進行延伸。中國區域經濟學會秘書長陳耀表示，各地應差異化發展戰略性新興産業，避免重復建設。

　　各地爭相打造新增長極

　　中國證券報：當前，各省區都強調優先發展重點區域問題。對於各地方而言，優先發展區域經濟有何重要意義？

　　陳恩：各省市區優先發展重點區域，目的在於為地方經濟發展打造新的增長極，提供區域經濟增長新引擎。

　　近年來，無論是地方還是中央都很重視各地區的區域規劃。據統計，最近幾年國務院批復的重點區域規劃就有87個，這充分説明，政府從國家戰略角度來發展重點區域的社會經濟。重點區域經濟的發展已經成為當前以及未來幾年經濟發展的主要動力。

　　陳耀：按照區域經濟學的理論，地區經濟發展要沿著“由點到面”、由中心城市輻射經濟圈的規律發展。因而，在經濟發展初期，政府會培育重點地區的重點産業經濟，適當予以鼓勵扶持。等到地區發展差異逐步擴大，在資源、勞動力等優勢消失之後，産業便自覺地或在政府引導下向外轉移、擴散，帶動經濟帶、經濟圈的發展，從而實現整體經濟發展。

　　鼓勵集群式産業轉移

　　中國證券報：在各個地方黨代會報告中，東部地區強調産業轉移，中西部地區則更多提及産業轉移的承接。在産業轉移過程中，可能帶來哪些經濟問題？如何解決這些問題？

　　陳恩：産業轉移是大勢所趨，較發達地區將傳統産業轉移至發展程度相對較低的地區是區域經濟發展的必然結果。但是，産業轉移可能面臨著一個問題：發達地區為發展現代服務業，有可能將存在環境污染問題的高耗能工業轉移到其他地區，從而造成新的污染。在這種情形下，産業轉移應當遵循“先治理後轉移”的準則，産業轉移要有轉移門檻。不過，我們也看到，各個地方黨代會報告都提及了節能減排等方面問題，説明各個地區在強調經濟發展的同時，也重視環保、提倡綠色發展。

　　陳耀：在産業轉移過程中，部分企業可能存在“路徑依賴”問題。在某些地區，基礎設施相對完備，相關産業鏈發展較為完善，企業並不願意轉移到其他地方去。這種情形下，地方政府應該鼓勵地區龍頭企業將生産製造環節轉移出去，從而帶動産業鏈上下游的轉移，最終實現産業集群式轉移。

　　也有人擔心産業轉移會帶來地區産業空心化問題，實際上，這種擔心是多餘的。地區優勢産業轉移，只需將生産製造環節轉移出去，保留研發、設計環節，重點發展總部經濟，優先發展現代服務業。

　　警惕新興産業産能過剩

　　中國證券報：在國家鼓勵發展七大戰略性新興産業的背景下，不少地方也紛紛提出培育新興産業。各個地方紛紛上馬新興産業項目會否造成重復建設？

　　陳耀：事實上，目前已經出現部分新興産業産能過剩的跡象。比如新能源中，風電、太陽能等項目局部已經出現産能過剩。國家提出發展七大戰略性新興産業，但更多是鼓勵地方創造性地發展新興産業，而非簡單複製。發展新興産業要因地制宜，結合地方優勢。