對於任何一個城市來説，宜創業和宜生活從來都是分不開的，宜居即宜商。

　　毫無疑問，好的公共管理者的責任就是最大限度地實現和保障公共利益。但什麼是公共利益，公共利益如何實現，則並沒有完全達成共識。早在上個世紀八九十年代，就有公平優先還是效率優先的爭論。到了今天，則進一步形成了發展經濟與保障民生的分歧。

　　事實上，這兩方面的問題並非不可協調，而是完全可以相互促進的。經濟發展是促進社會公平，保障民生的源頭活水，只有具備堅實的物質基礎，人民的生活幸福和社會的穩定和諧才有了實現的前提條件。經濟發展水平落後，民生就只能在低水平徘徊，由於物資匱乏造成社會矛盾激化，社會公平也難以實現。反過來説，社會公平和民生改善，又是經濟發展的根本保證。在一個公平、穩定、和諧的社會環境中，經濟發展才能最大限度地減少衝突成本而健康運行。如果民生艱難、社會矛盾尖銳，經濟發展勢必會大受影響。這一點，中國近代歷史早已證明了。

　　現在的問題是，兩個方面在一些地方出現了失衡的情形。一些地方政府顯然更看重效率優先，更看重經濟發展，而把民生和社會公平置於次要位置。而近年來，更有一些地方政府將發展經濟理解為經濟增長，進而更簡化為財稅增長，所有的公共政策圍繞著財稅增加而制定和實施。在這樣片面的觀念的指引下，雖然有了GDP的持續增長，政府所掌握的資源日益豐厚，但付出的代價極大，造成了一系列的社會問題，反過來又影響了經濟發展。

　　值得欣慰的是，東莞在促進社會公平、保障民生方面，近年來做了大量的工作，成績顯著。比如在維護和提升“新莞人”權益方面，不遺餘力，改善了“新莞人”的生活狀況，也為他們創造了良好的工作環境。東莞市的這些工作，不僅促進了社會和諧和穩定，又改善了營商環境，反過來又促進了經濟發展。

　　顯然，在今後建設和提升營商環境的過程中，東莞此前的有益經驗應當發揚光大。在這個問題上，不能僅僅“在商言商”，僅僅將目光盯在改善工商業運營的環境上，只在減免稅費、資金補貼、土地優惠等方面做文章，而是要著眼于大環境的改善，以社會公平和人民福祉的提高，促進整個社會的穩定與和諧，進而從根本上改善營商環境，吸引更多的企業、更多的資金、更多的人才來東莞發展。

　　尤為重要的是，政府更應當樹立一種理念，所有的公共政策都應當放在全社會的範圍來考量，而不是特別地偏向某一特定的人群。事實上，在社會資源的總量基本不變的前提下，某一特定的人群佔有的社會資源多，另外的人群佔有的資源就必然會減少。作為權宜之計或可行，但長此以往，必然會造成新的社會問題。

　　因此，現在最為緊迫的任務是，切實平等地保障每個人的權益，切實平等地提升每個人的福祉，切實平等地改善每個人生活與工作的環境。那些來東莞經商創業的人，也是東莞千千萬萬個“每個人”中的一個，每個人境遇的改善，當然也意味著他們境遇的改善。大的環境好了，對於他們而言，無論是生活還是營商，必然也會是十分適宜的，東莞對投資者的吸引力即由此而産生。對於任何一個城市來説，宜創業和宜生活從來都是分不開的，宜居即宜商。（作者為大學教師）