本報訊 記者吳亞東 近日,《廈門經濟特區城鄉規劃條例(草案徵求意見稿)》在福建省廈門市政府網站上公示,引起人們關注。其中,“道路5年內不能開挖”的條款,被有關人士認為可操作性不強。

　　據了解,廈門市目前建成區約250平方公里,管網覆蓋面積約200平方公里,市區管線總長度達1000公里,各類管線縱橫交叉,錯綜複雜,涉及十幾個管理單位。由於體制原因,各管線單位對地下管線建設往往是各自為政,直接導致了地下管線無序建設以及道路重復開挖問題。

　　2003年,《廈門市城市規劃條例》就已明確,新建、改建、擴建道路等5年內不能重復開挖；2011年3月,《廈門市城市綜合管廊管理辦法》再次明確,新建、改建、擴建城市道路和新區建設,應當配套建設管廊,新建管線5年內不得挖路再建。

　　然而,實際情況並不樂觀。據介紹,廈門市區新建道路還比較好約束,但一些舊城區道路的改、擴建,仍經常出現重復開挖的情況；一些大的破路施工基本上能較好地按照規定進行,儘量減少擾民,但一些小的破路施工卻無法做到這一點。

　　對此,民盟廈門市委副主委、市人大常委朱獎懷認為,隨著城市的發展,需求不同、各種設施容量不同,管線建設必須增加或改造,開挖不可避免。要求一次開挖也不大可能。現在廈門各類管線的業主單位不同,施工要求也不一樣,沒有一個強有力的協調單位,沒有綜合的管理、監督體系是不行的。

　　朱獎懷告訴記者,開挖不是不行,現在沒有一個國家明確道路不能開挖,關鍵是科學管理。首先要明確協調單位。動哪一條路,要徵求所有涉及的管線業主單位的意見,要形成一個機制；開挖時,向相關管線單位發公告,不要修了這條壞了那條。同時,看看能不能大家一起實施,盡可能一次開挖,進行多個改造。還要有監督,從開挖到完工,都要做好全程監管。

　　朱獎懷建議,不應簡單地一禁了之,而應通過立法明確在地下管線規劃建設管理過程中相關政府部門及專業管線單位的責任、權利,明確地下管線建設和管理的部門,並定期組織全市開展地下管線普查工作,將地下管線納入建設工程管理程序,建立嚴格的獎懲制度。