□張瑞東

　　5月2日，國務院常務會議討論通過《社會保障“十二五”規劃綱要》。綱要指出，我國“十二五”時期將建立有效的社會保險關係轉移接續制度。

　　讓社保關係跟著勞動者“自由漫遊”，才能激發更大的勞動力活力，更好地促進經濟社會發展。從法律層面看，去年7月1日實施的《社會保險法》，對舊有法規進行了補充和完善，有了較大的進步，但對於社保實現全國統籌，則僅僅規定“基本養老保險逐步實行全國統籌”，而沒有拿出具體的辦法和詳細的時間表。而觀照當前社保領域的一些焦點問題，大抵與未實現全國統籌有關。

　　這個問題在退保時表現得非常充分。比如在深圳打工的農民工，回鄉後只能領取個人賬戶那一部分，社會統籌部分不得領取。這樣就造成了一定的倒挂效應：有些地方累積了鉅額的養老金結余，而多數地區出現“社保窟窿”。由於利益考量，地方政府對退保大開綠燈，而對“接保”則“不感冒”，形成了各自為政的散亂局面。

　　社保不能全國統籌帶來的不便和不公顯而易見。要想根除這些痼疾，首先要建立完善的“漫遊”制度。在全國範圍內實行統一制度、統一費率、統一機構、統一發放辦法，最終建立起全國一盤棋的基礎社保機制。在全國統一的基礎上，充分考慮地區差異、階層差異，留有一定的調節餘地，削峰彌谷，逐步縮小差距。

　　其次，做好利益協調。全國統籌説到底就是一個利益協調的問題。對此，可以制定中央和地方各自的分擔比例，明確責任擔當。對社保資金有積累、有結余的部分留歸地方的比例以及有虧損的部分由中央政府和地方政府進行分擔的比例都要明確，這樣可以調動地方政府的積極性。同時，加強基礎養老金的管理，實現增值保值不貶值，為全國基礎養老金統籌做實財力保障。（作者係時評人士）