本報記者潘明軍

日前，國家發改委、商務部聯合公佈了新版《外商投資産業指導目錄(2011年修訂)》(以下簡稱《目錄》)，強調將汽車整車製造條目從鼓勵類中刪除，劃為允許類。

有業內人士分析，此次《目錄》的修改，意味著國家相關方面有意推動産業整合，鼓勵自主汽車的發展。此次政策變化將給外國投資者在中國享受的7年優惠畫下句號。

對於2011年曾傳出要在華實現合資的路虎、斯巴魯等跨國車企而言，這是否意味著合資的大門已經關上？

為了保護自主？

不久前，商務部外資司副司長蘇晶表示，通過30多年的改革開放和吸收外資，中國整車製造已取得長足發展，連續兩年位居全球第一，在充分滿足國內需求之外還實現了部分出口。乘聯會秘書長饒達則認為，在這種背景下，“國家把外資從整車製造條目鼓勵類刪除，説明不再鼓勵外商投資整車製造，有利於大集團做好整合，並將主要精力放在發展自主品牌上，這對中國汽車産業是利好。”

“目前中國汽車行業開放過度，涉及汽車整車的合資企業達到100多家，外資紛紛來華擴張地盤。”饒達同時指出，國內亦出現了“豪車火小車冷”的趨勢，逆國際潮流而動，刺激了合資企業甚至進口車的發展，卻直接打壓了內資乘用車企業。

有業內人士分析，《目錄》的出臺，體現了國家有意推動産業整合、鼓勵自主汽車。“將整車製造從鼓勵類刪除，是考慮到鼓勵國內企業更好地發展。”國家發改委宏觀經濟研究院對外經濟研究所國際經濟合作室主任張建平表示。江淮汽車某部門負責人也表示認同，“國家這一政策無形中也是對自主品牌提升的一個有力支持”。

國泰證券某汽車分析師卻表示，國家出臺這一政策並非是出於對自主品牌的保護，其實早在至少兩年前，國家就已經對外資進入中國汽車整車製造進行了政策收緊，此次《目錄》的調整或許僅是這一政策的延續和體現。

早有苗頭

在2010年9月的“2010中國汽車産業發展國際論壇”上，國家發改委産業協調司司長陳斌就曾表示，國內汽車企業的快速擴張加劇了産能過剩的風險，因此必須採取措施堅決抑制。

同樣從2010年開始，業內開始流傳這樣一條規則：合資汽車企業異地建廠必須要推出自主品牌車型或者推出新能源車。儘管這種限制沒有任何明文規定，但業界已經視之為汽車新設項目整體收緊的一種信號。

某汽車行業分析師接受記者採訪時稱，合資換不來技術，從行業來説，已經不需要新的合資項目，現在大品牌基本進入了中國，剩下的一些小品牌的吸引力也在下降。

然而，在政策收緊的大背景下，廣汽集團和長安集團還是引進了新的合資項目。2010年3月9日，由廣汽車集團和菲亞特共同發起的廣汽菲亞特汽車成立。2010年7月，長安汽車和法國標致雪鐵龍共同發起的長安標致雪鐵龍汽車有限公司簽約。這兩項重大合資項目明確之後，有業內人士曾評價説，考慮到廣汽和長安的運作能力，這兩樁合資意味著國內汽車大集團合資格局基本定型，以後新增合資審批將異常困難。發改委內部人士也曾表示，廣汽和長安合資項目是國家政策趨向收緊的分水嶺。

“其實主管部門希望傳遞的畫外音都很明確，市場一直歡迎你們來，但來的前提是不要簡單地把中國看成一個‘代工廠’。”中信債券某資深汽車分析師態度很直率，“無論你願不願意，要來中國，首先要拿出合作的誠意。”

但對於還沒有擠進中國的國外車企來説，怎麼做才叫有誠意？2011年內，雷諾、英菲尼迪、斯巴魯、捷豹路虎均流出合資傳言，但臨近年末時，這些項目無一不偃旗息鼓。這種局面，是否説明，“鼓勵目錄”背後體現的合資從緊思維早已發揮作用？

門檻漸高

2011年末，大連市環保局官方網站上出現了名為《東風汽車有限公司大連工廠乘用車24萬輛産能建設項目》的環評報告。這一度被輿論認為是英菲尼迪即將落戶大連的徵兆。但同年12月，英菲尼迪(中國)發表官方聲明稱“目前尚未作出任何關於在中國生産英菲尼迪的決定”。

同樣是2011年12月初，東風汽車內部透露，經過東風雷諾項目組的磋商，日産汽車已就雷諾國産一事與東風集團簽署備忘錄，依照雙方磋商達成的意向，東風將與雷諾成立獨立的合資公司並落戶武漢。但此條消息披露之後就沒了下文，東風和雷諾雙方均未對事件發表官方看法。

有評論人士指出，英菲尼迪和雷諾儘管都有不依靠成立合資公司、通過在東風有限框架內增設項目的方式來實現落地，但在政策收緊的背景下已經受到了影響。他同時認為，對於捷豹路虎和斯巴魯這種全新的合資而言，審批難度可能要更大。

事實的確如此。早在2010年5月，捷豹路虎便首次提出在中國本地化生産的構想。而捷豹路虎的東家印度塔塔汽車給出的時間節點是“兩年內”實現在華國産。根據媒體報道，自2010年5月中旬起，捷豹路虎便與江鈴、吉利、長豐、長城以及奇瑞等多家公司進行合資接觸。在經過近3個月多方洽談後，當年8月，捷豹路虎確定了與奇瑞進行深度洽談，看似這一合作已是“板上釘釘”。但是不久後，這項合作傳出終止傳聞。

2012年初，一位接近奇瑞汽車的內部人士告訴汽車商報記者，“奇瑞和捷豹路虎確實已簽訂合資公司諒解備忘錄。不過，由於發改委要求新的合資項目中需外方把發動機項目拿到中國來投産，所以雙方需要就發動機重新磋商”。

斯巴魯的境況與捷豹路虎類似。

2010年底，有消息稱，奇瑞對合資斯巴魯的項目進行了立項，2011年年初開始，奇瑞銷售公司派出專門團隊做了長達半年的市場分析和前景預測。同年6月，奇瑞將合資項目上報發改委。8月，發改委傳出“並未批准該項目”的信息。9月，日本媒體報道稱，中國發改委已告知富士重工，將否決其在中國與奇瑞汽車組建合資公司的申請。

中國機械工業聯合會執行副會長張小虞對媒體表示：“這個階段不管奇瑞和捷豹路虎採用技術代工還是合資模式，都很難獲得批准，國家現在已經不太提倡合資，而是提倡自主創新，現在合資企業也要做自主品牌。”就此，有業內人士認為，在國內汽車産業政策導向開始轉移的時候，新的汽車合資項目想要突破政策千難萬難。相關新聞斯巴魯召回7133輛進口車 免費更換部件斯巴魯力獅可優惠2.5萬元現車銷售斯巴魯力獅旅行版7000余輛進口斯巴魯力獅和傲虎被召回7000余輛斯巴魯進口汽車被召回斯巴魯召回進口力獅和傲虎共涉及7133輛斯巴魯召回部分力獅和傲虎共計7133輛2012款斯巴魯XV售價公佈 3.2萬美元起斯巴魯銷量下滑歸咎何處合資僵局三方博弈2012款斯巴魯傲虎上市 增加2.5i運動版