日前，《汽車産品召回監督管理條例》（以下簡稱《新條例》）徵求意見稿已出臺。相比舊規，新規加大了處罰力度，生産者故意隱瞞汽車産品缺陷，或生産者未按主管部門責令召回等多種行為，將被追刑責，最高處以産品貨值金額百分之五十的罰款。這意味著，企業如果有故意避免召回的嫌疑，可是要請你到“有關部門”去喝杯茶了！

召回範圍更廣、處罰力度更大

《舊條例》中規定，汽車企業和經營者不履行召回義務，主管部門最多對其進行警告和要求重新召回，處罰金額最高也僅為30000元，而《新條例》規定，對於主管部門責令生産者實施召回，生産者仍未召回的，徵求意見稿規定，構成産品質量法律法規規定的違法行為的，依照有關法律法規追究相關責任；未構成産品質量法律法規規定的違法行為的，責令停止生産、銷售、進口，處以違法生産、銷售、進口産品貨值金額百分之五以上百分之五十以下的罰款；有違法所得的，並處沒收違法所得；情節嚴重的，責令停業整頓。

此外，《新條例》對召回車輛的範圍也更廣，在中華人民共和國境內生産、進口、銷售的汽車産品的召回及其監督管理，均適用該條例。同時，徵求意見稿解釋，本條例所稱的生産者，指在中國境內註冊，製造、組裝汽車産品並以其名義頒發産品合格證的企業，以及將製造、組裝的汽車産品已經銷售到中國境內的外國企業。汽車産品的進口商或者境外生産者在境內的代理商視為生産者。也就是説，該條例將在中國市場銷售的外國企業納入到監督管理範圍內，與國內企業一視同仁。這就避免了一些此前不涉及國內生産的汽車不在召回條例之列的問題。值得注意的是，對於責令召回的缺陷汽車産品，國家認證認可監督管理部門應當責令認證機構暫停或者收回汽車産品強制性認證證書，海關應當停止辦理進口報關手續。也就是説，在中國有售的某款車型若是在海外實施召回，中國海關有權利禁止該車型的繼續進口。

廣汽豐田執行副總經理馮興亞表示對《新條例》表示歡迎，但是同時他也説到，光靠質檢總局去監督是不夠的。“你想想質檢總局才多少人？要靠他們去監督每一輛車是否有問題，是不可能的。所以在中國，不是召回制度本身的問題，而是要如何正確引導企業進行召回的問題，需要靠企業、輿論、政府部門各個方面積極配合來進行。一方面，國家要對那些不主動實施召回的企業進行處罰；另一方面，媒體也不要一個勁打壓那些主動召回的企業，事實上企業主動召回有問題的産品是對消費者負責的表現，這需要鼓勵；當然，廠商也要更加提高自身産品品質，出了問題更是要主動召回。”

執行起來難度不小

《新條例》目前尚在徵集意見稿，質檢總局表示在7月10日之前有任何意見都可以反饋上去。不少專家和消費者對該條例仍存在不少質疑。

有專家指出，其第三十九條規定：“在缺陷調查過程中，未經主管部門同意，任何單位和個人不得擅自洩露相關信息”，這意味著相關主管部門包攬了全部的管理和監督職責，而最有發言權的廣大消費者卻被排除在問題缺陷汽車的調查、認定門外。另外，消費者反映問題汽車的渠道也太過單一。徵求意見稿規定，當消費者發現汽車産品有故障之後，只能向主管部門、國務院有關部門和地方管理機構報告汽車産品可能存在的缺陷。

汽車分析師向寒松認為，《新條例》的核心問題還是沒有一個公立體系對其進行支撐，因此執行起來有難度。“像美國有美國高速公路安全管理局、工會等對廠家進行約束，此外保險公司和公安部門的數據是可以聯網分析的，因此對一起事故到底是單純的人為操作問題還是汽車質量問題，有數據的支撐。但中國目前三大保險公司、交通局、汽車公司的數據都沒有聯網，要分析起來很難。”

“現階段除非內部人舉報，否則從外部很難獲取汽車缺陷的問題和數據。”向寒松補充道。不過，他也認為，《新條例》的出臺，對廠家還是起到了威懾作用，“這就像一道緊箍咒，對廠家在質量控制、缺陷車召回等方面都會有所約束。”

記者致電了本田中國新聞發言人朱林傑，他對《新條例》的實施表示歡迎，“事實上本田在中國還未發佈召回條例之前就已經主動實施召回，所以《新條例》對我們而言沒有任何影響。”對於監管部門的問題，朱林傑表示對中國《新條例》還未仔細研讀，“在日本有國土交通省，每個企業定期都要向其進行彙報，如果是用戶投訴，也會直接介入調查，但這種情況比較少。一般而言還是以企業主動彙報為主。” （記者陳鑫欣）