新華網貴陽１２月１６日專電題：車船稅立法：１０萬條留言背後的民意之爭

新華社記者王麗、王新明

作為世界最大的汽車生産和消費國，汽車在加速駛入中國尋常百姓家的途中，悄然改變了每個人的生活。考慮比較成熟，相對其他稅種更易通過的車船稅法草案，今年１０月底一經公佈，卻引發了十分強烈的反響和爭議。

日前，全國人大通過網絡向社會公開徵求對草案的意見，近１０萬條留言背後，直指稅收調節諸多尖銳矛盾。

一項法律背後１０萬條民意的爭議

１０月２８日至１１月３０日，全國人大常委會通過中國人大網向社會公開徵求對《中華人民共和國車船稅法（草案）》的意見，全國各地社會公眾通過網絡、來信和報刊等方式踴躍表達意見，共收到９７２９５條意見，群眾來信４０封。

中國人大網公佈的結果顯示，在全國人大收到的近１０萬條意見中，贊成草案將行政法規上升為法律的３５７７９條，佔３６．７７％；要求對草案進行修改、降低稅負的５３１３７條，佔５４．６２％；反對制定車船稅法的８３７９條，佔８．６１％。

超過半數的公眾認為，這個草案增加了百姓個稅負擔，在諸多問題上，民意體現了激烈的爭論。７６９５條意見提出，應明確車船稅的立法目的，草案有借節能減排之名，搭立法便車而提稅，加重車主負擔之嫌；７０６６條意見要求降低或者持平２．０以下乘用車的稅負；６８５０條意見要求用燃油稅代替車船稅；４８１４條意見要求按車船的價值計稅；１５９８條意見要求將車船的排氣量和價值綜合計稅；２０２條意見要求直接聽取車主的意見。

據公安部交管局日前發佈的數據顯示，目前中國機動車保有量已達１．９９億輛，其中汽車８５００多萬輛。２０１０年，中國汽車産、銷量均達到世界第一。公開資料顯示，２００９年，國內車船稅收入為１８６．５億元，佔全國財政收入的０．２７％。

尊重近１０萬條車船稅立法意見背後的民意

不少意見認為車船稅不能承載過多經濟功能

許多人提出車船稅不應對特權車“開綠燈”

媒體評説：望車船稅設計成開門立法範本

促“節能減排”還是搭“立法便車”

對乘用車由以前的按座位徵稅改為按排氣量階梯式徵稅，是草案中的新規定，但這項旨在體現公平原則和鼓勵節能減排的規定，卻引來廣泛爭議，不少人認為，草案有借節能減排之名，搭立法便車提稅加重車主負擔之嫌。

成都市民楊剛説，根據草案，增加車主負擔是肯定的，現在自己２．０排量的汽車每年繳稅４２０元，調整後要增加到７００元左右。如果是為了達到節能減排的目的，應該用燃油稅來調節，這樣可以體現多繳多開、少繳少開、不繳不開的公平原則，這樣的規定調整後節能減排的效果也不會好。

貴陽市民李凱認為，既徵車船稅又徵燃油稅，是在同一財産上重復設稅，應當降低汽車保有環節的稅負，提高汽車使用環節的稅負，取消車船稅，併入燃油稅。

一些人提出，排量不能完全決定一輛乘用車對能源的消耗和對環境的污染，現在汽車發動機上使用的渦輪增壓等先進技術，使排氣量大的車比排氣量小的車對能源消耗更少，對環境污染更小，應將排氣量和價格綜合起來考慮計稅依據。

中國政法大學財稅法研究中心施正文教授説，車船稅應當定位於財産稅，其調節節能減排的作用非常有限。稅收手段對節能減排和環境保護的作用，應當主要依靠針對成品油和乘用車徵收的消費稅，以及未來開徵環境稅（碳稅）來完成。

國家稅務總局稅收科學研究所所長劉佐認為，目前中國涉及車輛的稅種很多，應當統籌考慮稅種設置和稅負總體水平，車船稅不可能承載過多的經濟功能，如節能減排、調節財産和消費等。

“立法不能變成變相漲價。”貴州省社科院教授熊宗仁説，乘用車目前已是我國稅、費徵收最多的商品，當前居民通脹預期強，此時出臺大幅增加車主負擔的稅法應該慎重。

調節“貧富差距”不能只盯著老百姓的口袋

新法律到底能不能真正起到通過稅收調節貧富差距的作用，抑或變相給廣大公眾增加了新負擔？業內人士提出，增加財政收入，不能只盯著老百姓的口袋。

“同樣排量的車就徵同樣的稅，這樣太不合理了，根本就沒有體現稅收調節的公平原則。”北京市民趙彥斌説，車船稅作為財産稅，應以車船的價值作為徵收依據，按汽車排量徵稅是不合理的。同一排量的車，價格相差很大。以排量１．８的車為例，買奇瑞不到１０萬元，買奧迪在３０萬元至４０萬元之間，但要繳納同樣的稅額，根本起不到調節社會貧富差距的作用。

不少人提出，納稅是公民的義務，但國家不要大幅度提高稅負，老想從百姓兜裏掏錢，為地方政府創收。

深圳退休幹部段永康説，同樣排氣量的汽車，實際價值卻可能相差很大，例如我國江西産的路風２．８升柴油越野車售價十幾萬元，而進口的奔馳、寶馬等車售價卻達幾十萬元至一百多萬元，而他們交相同的稅額，這不合理。

熊宗仁説，隨著經濟社會發展，汽車已逐漸從奢侈品變成日常消費品。與現行稅額相比，草案只降低了１．０以下排量的稅額，但這只佔乘用車中很小的比例，絕大多數車主其實都增加了負擔。排量在２．０以下的乘用車是城市普通消費者擁有的主打車型，主要用於上下班、接送孩子、帶老人出行等基本生活需要，不應一律課以重稅。

西南財經大學財政稅務學院教授尹音頻認為，雖然車船稅並不是大稅種，但隨著機動車保有量的大幅增加，車船稅與越來越多人的利益産生關聯，特別是在當前強烈的通脹預期下，公眾對車船稅異常敏感，車船稅法的出臺一定要謹慎，充分聽取民情、吸納民意。