?昨日（12月23日），經過三個月的反復研究，北京市終於亮出治理交通擁堵的系列政策。市政府發佈了緩解交通擁堵的意見。根據意見確定的框架，市政府及多個部門同日發佈了多個配套文件，包括小客車數量調控暫行規定及《實施細則》、“銷售小客車手續”備案、非居住區停車價格調整和外地進京車輛管理措施。傳聞的搖號購車、限制外地車輛進京、擁堵地區單雙號管理等強硬措施出現在政策中。我們今日從購車、用車、停車、配套公共交通等角度為市民詳解北京治堵新政。

今起在京購小汽車須先搖號

今天起市民新購買車輛，首先要通過搖號，取得小客車指標，方能繳納車輛購置稅，上牌登記。昨天，北京市政府召開新聞發佈會，正式公佈《北京市人民政府關於進一步推進首都交通科學發展加大力度緩解交通擁堵工作的意見》，其中明確北京將採取小客車數量調控措施，市政府副秘書長周正宇表示，明年北京小客車總量額度指標為24萬輛，每月將通過公開搖號的方式無償分配。

明年每月限上牌2萬個

在此次出臺交通治堵措施中，對於機動車數量控制的細則是最受關注的。周正宇説，市政府昨天發佈了相關的配套文件，即《北京市小客車數量調控暫行規定》和實施細則。並從即日起實施。

按照新規，北京對小客車實施數量調控和配額管理制度。對於指標如何確定？周正宇解釋説，小客車年度增長數量和配置比例由市交通行政管理部門會同市發改委、公安交通、環境保護等相關主管部門，根據小客車需求狀況和道路交通環境承載能力合理確定。

他表示，市政府確定2011年度小客車總量額度指標為24萬個，平均每月2萬個。指標額度中個人佔88%（約21.12萬個），營運小客車佔2%，單位佔10%。個人指標將每月配置一次，單位指標每兩月配置一次，每次未配置完的指標配額將順延至下次配置。

外地人須連續5年繳稅

同時，北京規定了小客車指標分配將採取搖號的方式。機關、企業事業單位、社會團體及其他組織和個人，應通過搖號方式無償取得取的小客車指標。同時，本市機關、全額撥款事業單位不再新增公務用車指標。營運小客車指標則單獨配置。

對於非京籍人員，需持北京暫住證並且連續5年以上繳納社會保險和個人所得稅，可參加搖號。

周正宇表示，將在每月26日組織搖號，取得指標之日起6個月內，要辦理完成車輛登記手續。逾期視為自動放棄指標。北京市將專門成立一個搖號的管理工作機構。明年1月1日起，開始受理申請。

■ 新政解讀

資格　有車市民無權參加搖號

個人：新規明確：住所地在本市的個人，名下沒有本市登記的小客車，持有效的機動車駕駛證，可以申請指標。

住所地在本市的個人包括：

本市戶籍人員；

駐京部隊現役軍人和現役武警；

持有有效身份證件並在京居住一年以上的港澳臺居民、華僑及外籍人員；

持有有效《北京市工作居住證》的非本市戶籍人員；

持有本市有效暫住證且連續五年(含)以上在本市繳納社會保險和個人所得稅的非本市戶籍人員。

此外，個體工商戶申請指標的，也按照以上規定執行。

企業：具有有效的營業執照或工商登記證、組織機構代碼證書和稅務登記證書，上一年度在本市繳納入庫增值稅、營業稅總額5萬元（含）以上。其中，5萬元以上的每年可以申請1個指標，每增加50萬元可以增加1個指標。

非全額撥款事業單位、社會團體及其他組織每年可以申請1個指標。

申請　每月8日為申請截止日

新規明確：申請指標的單位和個人，可以直接在指定網站上填寫申請表提出申請，也可以到各區縣政府設置的對外辦公窗口提出申請。

每月8日為指標申請截止日期，指標管理機構會把申請人的信息分別發送到公安、人力社保、質監、國稅、地稅及其它相關部門進行審核。

市公安機關人口管理部門負責審核個人身份信息；市公安機關出入境管理部門負責審核港澳臺居民、華僑、外籍人員的身份信息和在京居住信息；市公安機關交通管理部門負責審核車輛信息以及個人的駕駛證件信息；國稅、地稅部門負責審核納稅信息；質監部門負責審核組織機構代碼信息；人力社保部門負責審核非本市戶籍人員的《北京市工作居住證》信息和社會保險繳納信息。

搖號　每月26日搖號結果公開

指標怎樣搖號？新規明確：通過審核的，指標管理機構每月將在指定網站上分批公佈有效編碼。沒有通過審核的，也要在指定網站上説明原因。申請人如果對審核結論存有異議，可以向相關審核部門提出復核申請。復核合格的，將納入下一次搖號。

搖號通常將在每月26日舉行，搖號結果和小客車配置指標確認通知書在指定網站上公佈。申請人可以在指定網站或者通過電話方式查詢搖號結果。申請人可以自行下載小客車配置指標確認通知書，或者去指標管理機構對外辦公窗口領取，作為指標的證明文件。

如果單位和個人這次沒有搖中，將自動轉入下一次搖號的基數。單位的指標申請只保留到當年12月31日，保留期滿後仍未搖中需重新申請。個人則無此限定。

上牌　先搖號獲指標才能買車

將來是先買車再搖號，還是先搖號再買車？新規明確，單位和個人應當自取得指標之日起6個月內，辦理完成車輛登記手續。逾期未辦理完成的，視為自動放棄指標。

這意味著，市民如果要買車，首先需要參加搖號，搖中後獲得指標，然後才能買車上牌。如果搖中指標後6個月內沒有完成購車上牌，則此次指標作廢。

按照新規，單位和個人在繳納車輛購置稅時，需要出示指標確認通知書。外地車輛轉入北京，辦理車輛購置稅檔案轉移，開具二手車銷售發票，辦理車輛贈與公證，都需要出示指標確認通知書。

國稅部門核發車輛購置稅完稅證明、免稅憑證或者辦理車輛轉入本市購置稅檔案轉移時，工商部門驗證二手車銷售發票時，公證機構辦理車輛贈與公證時，應當查驗小客車配置指標確認通知書，經查驗後在相應票證背面加蓋“已取得指標”字樣的印章。

單位和個人持這些文件，才能到公安交通管理部門辦理車輛登記，即登記上牌。

■ 釋疑

內幕？ 搖號過程進行公證

市交通委主任劉小明昨天表示，搖號過程將是公開透明的，對獲得有效資格的每一個人都是機會均等。

“單位也好，個人也好，申請的標準是向社會公開的，符合搖號的人員申請以後，是不是符合準則，社會可以來舉報，如果有舉報，發現不符合，自然取消資格。凡是填寫虛假信息的，3年內不允許再申請，”劉小明説。他表示，搖號計算機的系統和計算機搖號的規則是經過專家充分的評審，搖號規則也將向社會公開。他認為，目前很多方面都採取了搖號的方式，併為社會所接受，原因就是建立在公正的規則基礎之上。

此外，搖號操作的過程也公開透明，必要的時候，還可以通過不同的媒體對社會公開。而且搖號的過程是由公證機關進行公證的。經過搖號之後，搖號的結果會立即放置在網上，公眾可以查詢，監督舉報。

依據？ 限車依據城鄉規劃

有記者昨日提出，小客車數量調控的措施，是對公眾行為的限制，這個政策的法律依據在哪？

市法制辦主任王榮梅表示，首先，合理規劃城市的道路交通發展是政府必須履行的責任，通過調控小汽車增長的數量，與經濟增長和社會發展水平相適應，是實施交通規劃交通組織一個非常重要的手段。

其次，在北京市城市總體規劃中也已經明確，到2020年北京市機動車的數量達到500萬輛的交通發展指標，依法批准的城鄉規劃應該是進行城市建設和城市管理的依據。

因此，制定這個暫行規定，對小客車增長數量進行調控，加強道路交通環境的綜合整治，是為了實施城市總體規劃，同時也是政府的職責所在。（記者 馬力）