編者按

　　環保“兩會”部署了重點，分析了難點，明確了著力點，宣傳好、學習好、貫徹好環保“兩會”精神，有利於指導各地創造性地開展工作。綠色湖南建設是個系統工程，必須有綱領性文件統領。湖南以省委、省政府的名義發佈《綱要》，規格高，內容實，必將産生巨大推動作用。

　　中國環境報記者張英長沙報道醞釀已久的《綠色湖南建設綱要》(以下簡稱《綱要》)近日由湖南省委、省政府公佈實施，《綱要》首次系統地勾繪出生態系統的保護與建設輪廓。

　　初步構建六大體系

　　《綱要》確定了2015年和2020年兩個階段的發展目標。到2015年，生態環境質量明顯改善，綠色生産特徵日益凸顯，綠色消費模式逐步形成，基本實現經濟社會和資源環境協調發展。

　　到2020年，初步建成山清水秀的生態環境體系、低碳環保的綠色産業體系、可持續利用的資源支撐體系、優美舒適的人居環境體系、和諧共生的綠色文化體系和高效運行的綠色管理體系。

　　首次勾繪生態保護輪廓

　　《綱要》首次系統地勾繪出生態系統的保護與建設輪廓。

　　根據《綱要》，湖南省將依據經濟社會發展水平、人口資源環境狀況、生態系統特點，合理劃分生態功能區，建設以洞庭湖為中心，以武陵─雪峰、南嶺、羅霄─幕阜山脈為構架，以湘、資、沅、澧水系為脈絡的“一湖三山四水”生態安全屏障。

　　《綱要》明確，提升生態系統整體功能，加強森林生態系統建設與保護，加強濕地生態系統建設與保護和農田生態系統建設與保護。

　　建立共建共享機制

　　《綱要》提出，實行區域補償、流域補償和要素補償相結合，逐步建立覆蓋全省的生態效益補償制度。

　　根據部署，湖南省將構建以政府投入為主、全社會支持生態環境建設的投資融資體制。

　　《綱要》明確，實施區域生態效益補償，逐步加大省級財政轉移支付力度，提高保護生態環境的積極性。

　　同時，湖南省提出，加快建立濕地生態效益補償機制，探索建立礦山綜合補償機制，完善資源使用權交易。

　　發揮長株潭引領作用

　　根據《綱要》，湖南省將充分發揮長株潭改革試驗區探索“兩型社會”建設的先行先試優勢和示範帶動作用，加快形成有利於節約資源能源和保護生態環境的産業結構、消費模式、增長方式。

　　《綱要》提出，重點推進湘江沿岸生態建設和環境治理，儘快建成具有示範效應的長株潭生態宜居型城市群。

　　《綱要》指出，加快構建環長株潭城市群“兩型社會”建設的共推機制，合理佈局功能組團。

　　責任措施投入“三到位”

　　《綱要》明確，要層層分解目標和任務，確保責任、措施、投入“三到位”。

　　根據部署，湖南省將建立考核評價體系，把綠色環境、綠色生産、綠色消費、綠色文化等發展指標納入其中。

　　同時，《綱要》明確，抓緊對生態環境保護和生態産業發展等薄弱環節的立法，制定資源有償使用、生態效益補償和公共環保工程設施有償服務等方面法規。