瑞士聯邦政府日前宣佈,從5月1日開始對來自中東歐地區的8個歐盟國家移民重新實施配額制政策,把去年簽發的6000個簽證縮減到2000個,理由是在與歐盟簽署的相關協議中存有一個“保護條款”,即在歐盟或歐洲自由貿易聯盟(由瑞士、挪威、冰島和列之敦士登組成)國家移民申請超過一年的長居或者短居工作簽證數量超過過去3年平均值的10%之後,瑞士有權收緊移民政策。

　　上述政策僅針對申請超過一年期的工作簽證,有效期為一年,之後還可視情況再延續一年至2014年。瑞士曾在去年5月1日取消了對這8個國家的移民配額制,允許人員完全自由流動,而“保護條款”也將於2014年5月到期。

　　瑞士的這一舉措引起歐盟及其相關國家的反對,不僅歐盟外交和安全政策高級代表阿什頓對此頗有微詞,而且波蘭、捷克、匈牙利和斯洛伐克四國也集體抗議,反對這種有區別性的措施。

　　反對方認為,瑞士違反了與歐盟的協議,因為協議條款中所提到“歐盟國家”是指所有國家。因此,“10%”的指標應放到歐盟所有國家範圍內予以考量。根據瑞士聯邦政府網站顯示,“歐盟國家”之前使用了“複數定冠詞”。分析人士指出,從語法上講,“歐盟國家”應指所有國家。

　　而瑞士聯邦政府公告顯示的理由是,“如果歐盟國家移民申請超過一年的長居或者短居工作簽證數量超過過去3年平均值的10%,‘保護條款’為瑞士提供了後續重新引入針對上述8國移民的配額制的可能性。”公告並未提及總體與部分國家的不同概念。由此看來,爭執各方在解讀雙邊協議條款上有各自的立場。

　　鋻於歐盟經濟危機和瑞士經濟尚好,歐盟國家移民在瑞士已達110萬人,居住成本上升、交通堵塞、甚至擠佔本國國民就業崗位等已引起瑞士民眾的擔憂。特別是近來中東歐地區移民勢頭猛增,勞動合同違規導致政府稅收流失、利用優惠政策騙取福利、黑工和低工資現象使得本國國民工資無法有序增長,再加上近年來入室偷盜和搶劫現象頻發,老百姓對此深惡痛絕。

　　瑞士重啟新政旨在平息民怨,防範勢頭凸顯的極右勢力。人民黨此前已掀起“反對大量移民”的運動,社會黨也早已開始大規模宣傳“瑞士開放政策具有冒死危險”。重要的是,瑞士將在未來兩個月舉行全民公投,表決瑞士政府所簽署的相關國際協議或條約。專家指出,外界應理解這一政策和瑞士聯邦政府的處境。由於此次公投將決定瑞士的未來,因此公投前後相關的政策調整顯得格外引人關注。

　　(本報駐日內瓦記者宋斌本報日內瓦4月30日電)