吉林省公主嶺市上月發生一起農村“黑校車”翻車事故，導致十余名孩子受傷。目前，傷者均無生命危險。有專家指出，近幾年，隨著農村中小學佈局的調整，學生上學路遠的矛盾凸顯，乘車難題突出。校車是學校教育的延續，尤其是在農村，要搞好義務教育，必須解決校車問題。義務教育是政府的職責，當前，農村校車可考慮由政府“買單”。

農村“黑校車”現實嚴峻

4月14日15時左右，在吉林省公主嶺市毛城子鎮發生一起交通事故，一輛8人座的微型麵包車發生翻車，車上坐著21名放學回家的幼兒和小學生，其中十余人受傷。目前，有2名骨折學生仍在接受住院治療。

據了解，肇事司機董某是毛城子鎮東鹼鍋屯人，因自家的孩子在鎮裏上幼兒園，因此，他每天在接送自己孩子的同時，也有償接送順路村、屯的學生。一些受傷學生家長告訴記者，他們的村裏沒有學校，孩子上學必須到鎮上。上學路遠，他們送不起，又沒有校車，因此，只能讓孩子坐“黑校車”。

據當地人介紹，如今在農村地區，“黑校車”現象比較普遍。由於很多學生的家距離幼兒園或者中小學校比較遠，所以，有不少人就專門開車，做接送這些孩子上下學的生意。

公主嶺市毛城子鎮中心小學是當地一所比較大的學校，此次事故的傷員中有5名這所學校的學生。該校副校長劉廣平介紹，他們學校有617名學生，其中，通勤的231人，住校的386人，學生離學校最遠的15公里多，家長根本送不起。“我們學校的門口多時能停十幾輛‘黑車’，三輪車、麵包車，啥車都有。學校經常囑咐學生別坐這些車，也派人抓過，還跟家長簽訂責任書，但效果都不理想。”劉廣平説，他們想有一輛屬於學校的正規校車，但是沒有資金。

“黑校車”隱患重重

究竟是什麼原因導致“黑校車”在農村地區如此盛行？記者在調查中了解到，其原因主要有三方面：一是近年來農村“撤點並校”和“陪讀風潮”使中小學生上學距離變遠，加上學生上下學時間集中，導致農村運力不足問題凸顯。二是農村義務教育學校經費短缺，無力購買一定數量的校車，並承擔養護費用。即使有的學校有班車，卻也因一些家長覺得價格貴，使一些“黑校車”有運營空間；三是接送學生車輛遍佈城鄉，交警等部門人力有限，無法進行全面監管。

據調查，處於營運中的“黑校車”存在著大量的安全隱患：為了多賺錢，很多“黑校車”都是超載運行，通常情況下，不到10座的車上坐十幾個學生比較普遍；一些司機屬於無證駕駛；還有的車輛已經報廢或瀕臨報廢，車況令人擔憂。

近年來，我國發生的“黑校車”重大交通事故不斷。2010年12月27日，湖南省衡南縣一輛“黑校車”墜河，造成14名學生死亡；2009年5月，江蘇省昆山市一輛民工子女學校校車與一輛轎車相撞，造成2名學生死亡、6人重傷；2008年12月，廣西武鳴縣羅波鎮一幼兒園“黑校車”翻車，造成1名幼兒死亡、8名幼兒受傷。根據公安部統計，2008年，12歲以下兒童交通事故死亡人數佔交通事故死亡總人數的5%，車內死亡人數佔所有兒童交通事故死亡人數的16%。

專家建議政府“買單”

近年來，我國就中小學校車問題，一直倡導政府主導、市場運作、管理規範解決的思路。2007年，國家出臺校車標準，對校車的定義、分類、人數核定和安全保障措施等提出要求；2010年又出臺《校車標誌》和《專用小學生校車安全技術條件》，使校車標準進一步提升。

儘管如此，“黑校車”問題仍未得到解決，成為困擾義務教育，尤其是農村義務教育發展的阻礙。目前的主要問題包括：政府沒有資金投入，車輛型號、品質五花八門，安全隱患極大；學校自行靠市場運作，資金和駕駛員管理難以到位；安全事故不斷，甚至時有大事故出現；農村學校校車，學生交費一年累積較高，家長難以負擔等。

對此，一些專家指出，校車安全事關千家萬戶，必須高度重視。隨著國民經濟的發展和綜合實力的提升，政府可酌情考慮將“校車工程”納入民生工程範疇，為校車尤其是農村校車“買單”，加以規劃或安排。

吉林省政協委員王乃成和九三學社社員、北京石油化工學院副教授羅道全認為，徹底解決農村“黑校車”問題，需要公共政策的支持。他們建議，當前，政府部門可考慮把農村中小學的校車採購列入省級政府的財政預算，採取專項資金的方式，通過政府採購，為義務教育階段公辦農村中小學配備校車。由於農村學生分佈分散，因此，校車可設定相對集中的接送點，並向學生收取合理的搭車費用。

與此同時，還應疏堵結合，加強安全教育與執法檢查。各地應立足實際，組織財政、教育、公安部門攜手，對“黑校車”進行綜合治理，徹查所有中小學、幼兒園校車及駕駛人情況，在摸排澄清底數的基礎上，建立完善動態管理檔案。當前正著力鋪開的學前教育三年規劃，也可動議融入“校車工程”。

此外，還應統一校車標識，加大宣傳教育。相關部門從圖樣、字體、顏色等方面，聯合設計統一通用的校車專用標誌，嚴肅設置並規範使用。同時，國家還需儘快出臺《校車管理辦法》，把接送車的安全管理上升到行政法規的層面上。通過此項法規，執法部門可依法對“黑校車”及嚴重違反管理辦法的合法校車給予處罰，把隱患消除在源頭階段。