專家稱政府服務採購也應當確保質量

從今年8月1日起，北京市啟動了老舊機動車淘汰更新工作，到目前為止已進行了三個多月。北京市環保局稱，這三個多月的工作“成效顯著”。但《經濟參考報》記者獨家獲悉，作為老舊機動車淘汰更新服務委託人的第三方交易平臺———北京市環境交易所卻在政府補助的發放中擺了一個大“烏龍”：多發補助近700萬元，涉及車主1700多個。

?北京環交所發放補助現“烏龍”

“挺窩火的，到手的錢沒了。”一位周姓車主對《經濟參考報》記者戲謔道。

在北京市啟動老舊機動車淘汰更新活動後，周師傅將自己一輛使用了10年的舊車淘汰了，按規定可以領到4500元的政府補助。但他在領錢時卻發現，自己的卡上顯示的不是4500元而是9000元，整整多了一倍。

不久後，周師傅收到一個追款電話，稱“工作失誤，本來應該發一次的補助發錯了，多發了一次。”因此，他需要把多出來的4500元錢給退回去。“不是自己的錢拿著挺不安的，於是我就給退回去了。”周師傅對記者説。

周師傅所説的政府補助緣于北京市今年實施的老舊機動車淘汰更新活動。據悉，為積極促進北京市老舊機動車的淘汰更新，實現“十二五”期間淘汰40萬輛老舊機動車的目標，今年8月1日起，北京市政府正式發佈了《關於進一步促進本市老舊機動車淘汰更新方案》(京政發[2011]42號，以下簡稱《方案》)。這是繼2009年、2010年採取限行與經濟政策鼓勵相結合的方法淘汰更新黃標車獲得突破性進展後，北京市對淘汰更新高排放老舊機動車實施的又一項創新舉措。

《方案》提出，根據老舊機動車的排污量、殘值、車型、污染損失成本、政策銜接、車主意願等六方面因素，在今年8月1日至2012年12月31日的政策有效期內，凡淘汰老舊機 動 車 ， 每 輛 可 得 到2 5 0 0元 —14500元不等(平均4000元/車)的政府補助，此外還可獲得與政府補助基本相當的機動車企業獎勵。而政府補助及企業獎勵，則通過第三方交易平臺———北京市環境交易所(以下簡稱北京環交所)進行。

北京環交所媒體負責人王冠男在發給記者的書面回復中稱，北京環交所在這次老舊機動車淘汰更新工作中的職責包括：搭建交易辦理平臺，設立“北京市老舊機動車淘汰更新管理信息系統”(以下簡稱平臺信息系統)和若干個實地業務辦理網點，方便車主辦理相關手續；提供辦公場所和人員、軟硬體設備等相關條件；通過平臺信息系統和業務辦理網點，為淘汰老舊機動車的車主辦理政府補助和企業獎勵憑證，監督企業獎勵資金髮放；同時提供信息發佈、實物處置、金融産品等服務。除此之外，還包括受環保、公安交管、商務和財政等部門委託，負責審核車輛環保標誌、車輛參檢信息和淘汰更新情況，以及車輛是否屬於財政供養；審核交易辦理平臺新車銷售價格是否與汽車生産企業市場指導價一致。

“小”疏忽導致多發700萬元

記者了解到，周師傅的經歷並不是個案，許多車主都遭遇了與周師傅同樣的經歷。而在北京市花鄉舊機動車交易市場，錯發政府補助早已是個秘而不宣的事實。

“(發錯補助)這是真事兒，我一哥們兒領補助時就多領了一倍的錢。我也去參加領補貼了，但可惜這種‘好事兒’咱沒碰上。”一名姓江的二手車販不無惋惜地説道。

另一位張姓師傅也向記者透露説，僅僅他身邊就有三、四個朋友同時領錯了補貼，“大概多出來三四萬吧，但在時隔一個多月後都還了。因為電話追得太厲害，也怕影響到原有的車主。”

在花鄉舊機動車交易市場過戶大廳，一名二手車販子則直接問記者是不是來退還發錯的補助，如果是的話，直接上交易市場所在大樓的二層。

記者以一名諮詢退款手續的車主身份，從舊機動車淘汰更新窗口處了解到了事情的來龍去脈。

“退還補助是吧？是刷卡還是現金？只需要報上姓名或者車牌號，然後付錢就行了。”一名工作人員很熟稔地向記者介紹道。他透露，他就是北京環交所的工作人員，而錯發政府補助確有其事。

而令記者驚訝的是，此次錯發補助的範圍還很大，該工作人員透露，北京市總共有1700多戶車主多發了補助。按照每戶車主平均多發4000元來算，總的補助就多發出了近700萬元。

至於出錯的原因，“就是工作疏忽，在發放政府補助的時候只是將車主的名字和賬號做了登記，但是相應的檔案並沒有調動，還在原處，以至於時隔一個星期之後又重復發了一次錢。”該工作人員表示，“本來應該只發一次，但總共發了兩次，一次是9月23日，一次是9月29日。至於具體是人為還是電腦系統的失誤還真不清楚。”

當記者就老舊機動車淘汰更新政府補助錯發的金額和涉及車輛數目等具體細節向北京環交所求證時，北京環境交易所的媒體負責人王冠男沒有直接回答，只是稱“已經將這件事情向上面反映，正在等待結果。”

專家觀點：政府採購失誤

“連政府補助都會發錯，我覺得一些部門做事挺不負責任的，也給我們帶來不少麻煩。”周師傅説，“大家都知道這是發錯錢了，拿在手裏也不安，但是平常得上班，大老遠的跑去指定網點退款，多麻煩呀，還佔用我們的工作時間。”

而在專家看來，這件看似“失誤”的事情影響巨大。

長期關注政府採購的北京市遼海律師事務所主任、高級律師谷遼海向《經濟參考報》記者分析説，北京市舊機動車淘汰更新工作，是北京市政府部門(包括北京市環保、公安交管、商務和財政等部門)委託第三方交易平臺(北京市環交所)實施的，屬於政府採購中的服務採購，應該走政府採購的正規程序，在公開、公正、透明的前提下，來保障相關的服務價格和服務質量。

“從目前看來，出現這麼大的失誤，顯然是在政府採購過程中並沒有走正規程序。”谷遼海分析説。

有知情人士透露，之所以要將政府補助及企業獎勵發放委託北京市環交所來進行，是因為北京環交所從始至終參與了北京市老舊機動車淘汰更新工作方案的制訂，並且與之前淘汰黃標車的補貼發放工作相比，由北京市環交所來實施這個項目更節省成本。

據悉，在2009、2010年的黃標車淘汰工作中，由北京市環保、交管、商務、財政等四部門共同在北京市18個縣區都設立了淘汰補助資金申領發放聯合服務窗口。而在此次老舊機動車淘汰更新工作中，共設立了四個辦理網點辦理相關手續，包括北京市老舊機動車淘汰更新南部中心、北京金融資産交易所、中國林業産權交易所和中國技術交易所，這些網點的辦公場所和人員、軟硬體設備等相關條件均由北京市環交所提供。

不過值得注意的是，在北京市環保局、財政局以及交管局等相關部門的網站上，記者並未看到關於老舊機動車淘汰更新工作的委託招投標信息，只是在《關於進一步促進本市老舊機動車淘汰更新方案》中宣佈了這一既定事實。

谷遼海認為，北京市環交所錯發政府補助産生了極大的負面影響。首先，這筆老舊機動車淘汰更新的政府補助款項來自於北京財政，是屬於北京市納稅人的公共資金，不能亂花，而錯發補助顯然造成了公共資金的巨大損失。其次，還造成了比資金損失更大的無形損失，它不僅使政府公信力降低，很難再獲得納稅人的認同和信任，也使政府採購的程序遭到了極大破壞。同時導致有關部門人力、物力的損失。最後，也給參與淘汰更新的車主帶來不少麻煩。

“當務之急是迅速追回款項，這筆發錯的錢一定要追回來。”谷遼海分析説。

記者了解到，北京環交所已專門成立了一個追款小組，來向一些車主來追回多發放的政府補助。截至目前，已經追回了大約300多萬元。北京環交所工作人員向記者透露説，接下來一些無法靠追款小組追回的款項，將會走法律程序來解決。（記者　李靜）