根據國家發改委要求，6月1日起將全面試行居民階梯式電價。為此，江蘇、上海、河南、山東、湖北等各地陸續公佈階梯電價實行方案，準備在5月份舉行的聽證會上，就居民生活用電試行階梯電價聽取意見。

　　廈門大學中國能源研究中心主任林柏強表示，由於統計信息不對稱，第一檔電量將是居民爭議的焦點，而第一檔電量能否確認是各地實施階梯電價的關鍵。

　　第一檔定量成關鍵

　　2011年11月底發改委公佈居民階梯電價指導意見，將階梯電價分為三檔，第一檔覆蓋80%的居民用電，電價原則上維持較低價格水平，一定時期內保持基本穩定；第二檔覆蓋80%-95%的居民用電，每度電提價5分錢左右；第三檔則為超出第二檔的電量，每度電調高3毛錢左右。

　　由於第一檔內的電價不加價，所以該檔電量定位多少成為關鍵。根據目前公佈階梯電價的省市來看，一檔電量各有不同，江蘇為204度，河南為150度，天津為200度。另外，還有陜西、山東、山西、湖北公佈了兩套階梯電價方案，兩個方案的第一檔電量分別相差30度、30度、10度、20度。

　　發改委價格司副司長周望軍公開表示，因為全國差距太大了，江蘇規定第一檔用電量是204度，陜西規定是120度，差了84度，這是由於各地經濟發展水平和居民收入存在較大差異。為此，發改委將決策權交給地方，讓群眾參與聽證，設定當地的各檔用電量，儘量可能符合實際情況。

　　但要真正確定第一檔的電量並非易事，林伯強指出，各地推出的階梯電價方案是根據省內實際的統計數據出來的，但普通居民實際上並不了解統計數據。由於信息不對稱，因而會在第一檔電量的確定上産生分歧，這也是部分省市推出兩個方案的原因。

　　另外，80%的用電量不漲價是城鄉平均的概念，對於城市居民較多的北京和上海較為公平，但在河南、湖北等農村居民較多省市，80%的用量都在農村，這意味著城市居民需要負擔更多的電費。

　　期待出臺指導細則

　　推行階梯電價還需智慧電表做支撐。由於每一檔之間的價格存在懸殊，因而需要更精確的計量。現階段卡式電表、人工抄表等均不能滿足要求，需要替換成智慧電表，同時，採用智慧電表還可使電網企業節約人工成本。

　　自2009年底，國家電網便開始進行大規模的智慧電表招標，目前正在各地陸續安裝。但另據業內人士透露，由於設計入戶安裝、調試、改造程序較複雜，國網公司實際安裝智慧電表的數量要低於招標量。因此今年智慧電表的安裝目標設定在3700萬塊左右，而2011年國網公司智慧電表的招標數量為5970.3萬塊。

　　同時現階段的階梯電價指導意見較為籠統，林伯強建議，在各地陸續出臺階梯電價之餘，發改委還應細化指導意見，比如考慮城鄉居民比重不一、迎峰度夏與迎峰度冬用電高峰這一特殊時期以及多戶家庭共用一個電表等情況。

　　在居民階梯電價的指導意見中也指出，各地選擇符合條件的地區先進行試點，期間不斷總結經驗完善方案，條件成熟之後再全面推廣。為此，林伯強指出，今年內全國大規模實行階梯電價存在難度。(記者 王榮)